关于规范管理污水处理市场化运作行为的一些建议(报优秀论文).docVIP

PAGE  PAGE 7 关于规范管理污水处理市场化 运作行为的一些建议 刘通，张伟 （中冶华天工程技术有限公司，安徽 马鞍山 243005） 摘要：进入21世纪以来，我国相当一部分城市采取了特许经营的模式对污水处理项目进行了市场化的运作，从一定程度上解决了建设资金短缺问题，加快了污水处理项目的建设进程，但伴随而至的“高溢价”和“最低价中标”等一些影响污水处理行业健康发展的现象层出不穷。本文就上述现象从制度、操作过程等方面提出一些意见和建议，仅供参考。 关键词：污水处理；市场化运作；最低价中标；资产价值 1、污水处理市场化的目的 近年来，很多地方政府采用市场化的手段加快了城市污水处理厂的建设速度。对污水处理项目实行市场化运作，是贯彻执行科学发展观、建设环境友好型和资源节约型社会的要求，也是落实国务院节能减排措施的迫切需要。对于政府而言，将污水处理项目进行市场化运作，主要出于以下两点考虑：首先是吸引资金，缓解短期资金压力，让地方财政资金得到更加合理的分配；再者，是为了通过引入竞争机制，提高管理水平，充分发挥污水处理设施的运行效率，降低运营成本，为公众提供更加优质的服务。对于投资商而言，通过投资、建设和运营污水处理厂获得相对稳定的投资回报，从而实现经济效益和社会效益的和谐统一是他们的根本目的。 2、两种常用的特许经营模式在操作过程中出现的问题及不利影响 政府希望通过某一个或某一些项目的市场化运作，最大程度的从投资商那里获得资金支持，同时又希望支付较低的污水处理服务费。而投资商则希望获得丰厚的投资收益，实现利益最大化。由于两者之间的上述矛盾，往往导致一些项目在实际操作中出现这样那样的问题。目前，我国各地通常采用BOT和TOT的模式对污水处理项目进行市场化运作。 2.1 BOT模式 BOT，即建设-经营-转让方式，是政府将一个基础设施项目的特许经营权授予投资运营商。投资运营商在特许经营期内负责项目设计、融资、建设和运营，并回收成本、偿还债务、赚取利润，特许期结束后将项目所有权移交政府。对于污水处理BOT项目，在招标组织或招商组织过程中，往往从技术实力、业绩情况、资金实力及污水处理服务费单价等方面综合考虑，最终确定投资运营商。在上述几种因素中，污水处理服务费单价往往是政府最关心的，有时便降低了对其他重要因素的关注度。污水处理服务费单价报价最低的企业通常被确定为投资运营商，即我们所说的最低价中标。当然，最低价中标这种操作方式表面上看来可以减轻政府财政压力和老百姓的经济负担，但同时也会给政府和项目的后续运作带来各种各样的麻烦。 现以一个日处理5万吨的城市污水处理厂而言，若没有复杂的地基处理和特殊工艺的影响，且水量也有较好保证的前提下，其经营成本、财务费用、折旧、重置等所有费用加起来，考虑合理的投资收益，正常的污水处理服务费单价应在0.75 元/吨左右。低于尤其是过分低于这个单价的报价往往是不正常的，甚至会出现无法融资或是重复融资的违规操作行为，因为很低的价格无法保证投资商正当合理的投资收益，也就不具备偿还银行贷款的能力，银行当然不会放贷。投资商没有了银行或其他金融机构的资金支持也就不能如期的开工建设，导致污水处理厂建设工期一拖再拖，最大的受损方依然是政府；企业是理性的，投入就是为了回报，投资商会尽量减少建设期投入的资金，最大程度的赚取建设期的利润，将给污水处理厂今后的运营埋下诸多隐患；价格过低，不能顺利完成融资计划，也对污水处理厂的运营带来压力，投资商就会千方百计要求调高水价，在项目谈判过程中寻找各种理由来修改《特许经营权协议》和《污水处理服务协议》，或是采取其他手段来获得一定的补偿。因各种压力，政府希望项目能尽快开工建设，往往会陷入被动，水务公司这种“先中标，再谈判”的做法现实操作中很是常见；还有一些投标过程中报出超低价的单位往往是一些非专业的水务运营公司，像设备生产企业、施工企业、房地产开发商等。由于他们的不专业，会给出令人吃惊的报价，其根本不是为了运营污水处理厂，仅是想最大程度的赚取建设期的利润，这样会致使建成的污水处理厂不能很好的持续的发挥它的作用。届时将会出现各种各样的理由要求调价，抑或政府出于保证污水处理厂正常运营的考虑，同意其将污水处理厂转让给其他企业，新的企业接手后必然要对设施进行改造，同样导致污水处理服务费单价的提高。更有甚者，通过这个污水项目进行融资，将所获贷款挪为他用。 2.2 TOT模式 TOT，即转让-经营-转让方式，TOT是BOT融资方式的新发展。 近些年来，TOT是国际上较为流行的一种项目融资方式。它是指政府部门或国有企业将建设好的项目的一定期限的产权和经营权，有偿转让给投资人，由其进行运营管理；投资人在一个约定的时间内通过经营收回全部投资和得到合理的回报