矿业权制度改革.PDFVIP

????? ?? 年 ? 月?山东地质 论小型建材矿产的 矿业权制度改革 莒县国土资源局?杜永俊?厉运德?王忠民 为适应社会主义市场经济条件下 权制度改革的不断深入，小型建材矿 经济增长方式是粗放型的。而现在已 市场配置资源的要求，国家实行了矿 产企业的一些弊端也逐渐暴露出来。 具备了相当的经济规模，由粗放型向 产资源有偿使用制度改革，县?市?国 有的小型矿山企业越层越界，盗挖国 集约型转变，即经济增长主要是通过 土资源管理部门对权限范围内矿产资 有大、中型矿山企业的资源；有的技 提高生产效率来实现。这种经济转型 源的开采一律要按照程序通过招标、 术落后、采富弃贫，造成资源浪费； 也要求我们改变对建材矿产的生产方 拍卖或挂牌的方式出让采矿权。笔者 在近一两年出现的安全事故中，有一 式，即不能通过无偿取得采矿权的方 认为相较其他矿产来说，小型建材矿 半以上出现在乡镇小型矿山。因此， 式盲目“铺摊子”，否则只能造成了低 产应首先进行矿业权制度改革，取消 对小型建材矿产进行矿业权制度改革 水平的重复建设和资源浪费。因此培 行政审批，进入矿业权市场，实行有 就显得十分必要了。 育、建设矿业权市场，把市场配置方 偿使用。 ??市场经济发展的现实是小型 式作为矿产资源配置的基础性方式， 建材矿产进行矿业权制度改 已成为必然的选择。 ?小型建材矿产矿业权制 革的内在原因 ??维护矿业权秩序是进行矿业 度改革的必要性 人类的生产活动离不开建材矿产 权制度改革的直接原因 的使用。随着社会经济不断的发展， 这些年来，由于人们对矿产资源 ??小型建材矿产现状是进行矿 人们对建材矿产资源的需求越来越 国有的观念不强，由此引发的后果则 业权制度改革主要原因 大。但建材矿产是有限的，在生产规 是无证采矿、乱采滥挖? 、采富弃贫等 建材矿产是最早被人们发现和利 模不断膨胀的同时，连常见的小型建 现象，严重干扰了矿业秩序，国家每 用的矿种，从早期的陶器、石器到现 材矿产也日益显得稀缺。因此必须通 年都要进行运动式的整顿、检查，检 在的玻璃、水泥，建材矿产开发和程 过一种有效的方式把有限的资源加以 查后上述现象又迅速回潮、反弹，矿 度和范围远远正超过了其他矿种，成 合理配置，以实现资源的最优作用。 业秩序一直得不到很好的维护。小型 为经济建设中不可缺少的重要生产要 在社会主义市场经济条件下，小型建 建材