非政府组织在构建和谐社会中的责任和作用.pdfVIP

2006 年第 4 期 福建行政学院福建经济管理干部学院学报 No. 4 ,2006 总第 98 期 Journal of Fujian School of Administration and Fujian Institute of Economics and Management General No. 98 非政府组织在构建和谐社会中的责任和作用 张 　勤 (南京工业大学 公共管理学院 ,江苏 南京 210009) 摘 　要 :非政府组织在中国的经济和社会生活中的地位和作用越来越显得重要和突出 ,在构建社 会主义和谐社会的过程中扮演着重要的角色 ,它为国家权力和公民权利的良性互动提供了肥沃的土 壤 。健全而成熟的非政府组织 ,在促进社会整合 ,协调社会各方面利益关系 ,化解社会矛盾 ,促进社会和 谐 ,维护社会稳定和社会的公平与正义 ,促进社会健康有序的发展等方面发挥着重要的作用 。 关键词 :非政府组织 ;和谐社会 ;构建 ;社会责任 中图分类号 :C912. 2 　　　文献标识码 :A 　　　文章编号 :1008 584X(2006) 04 0027 06 自政府产生以来 ,政府一直是社会公共事务管理的主体 ,广泛地介入社会各类公共事务的管理中 ,起 着主导性的作用。政府的这种特殊性和作用在一定程度上直接促成了对政府全能的崇拜 ,孕育了这样一 种理念“, 只有政府 ,才能管理 ,只能政府才能管理好 。”20 世纪 70 年代以来 ,随着各国行政改革的不断推 进 ,发达国家和第三世界国家的非政府组织蓬勃发展 ,其在各国及国际间的社会经济政治生活中发挥着 越来越重要的作用 ,与政府共同承担着公共事务管理的责任。在社会发展的进程中 ,非政府组织的作用 是绝不可低估的。 一、非政府组织的角色定位 　　在世界银行组织编写的《非政府组织法的立法原则》一书中对非政府组织作了如下的阐释 “: ‘非政府 组织’指在特定法律系统下 ,不被视为政府部门一部分的协会 、社团 、基金会、慈善信托、非营利公司或其 他法人 ,且其不以营利为目的。即使赚取任何利润 ,也不可以将此利润分配。工会、商会、政党、利润共享 的合作社或教会均不属于非政府组织。” 　　在公共管理的社会本位理念中 ,政府已经不是公共管理的唯一主体 ,政府只是公共管理的重要主体 之一 ,甚至是最重要的主体 。政府、非政府公共组织和市场三类管理主体 ,在社会公共事务的管理中“平 等协商、良性互动、各尽其能、各司其职”。三类管理主体在不同性质 、不同层次的社会公共事务管理中以 收稿日期 : 2006 06 05 作者简介 : 张 　勤 (1964 ) ,男 ,甘肃通渭人 ,南京工业大学教授。 · 27 · 平等协商为基础 ,充分发挥各类管理主体的优势 ,合理分配公共管理职能 ,实现管理职能与管理能力的协 调。公民社会是独立于国家之外的 (以市场为核心的) 私人领域和 (以社会生活文化为主要内容的)