健全劳动标准体系若干问题思考.docVIP

健全劳动标准体系若干问题的思考 党的十八大报告高度关注劳动关系工作，第一次提出了“健全劳动标准体系”的新任务，这是党中央在新的历史时期着眼于提高就业质量、构建和谐劳动关系和改善民生作出的重大部署，具有里程碑意义。健全劳动标准体系是一项浩大的工程，涉及的内容也相当广泛，做好这项工作，关键是要深刻领会十八大的精神实质，正确理解劳动标准体系的基本概念，全面总结我国劳动标准体系建设取得的成就和经验，实事求是地分析当前存在的突出问题，在此基础上提出进一步健全劳动标准体系的目标任务、工作思路及政策措施等。 关于劳动标准体系的内涵外延　　推进劳动标准体系建设首先要在基本概念上形成共识。笔者认为，劳动标准是以定量或定性的形式对劳动领域内重复出现的事物、概念和行为做出的规范。这些规范根据制定主体、规范对象、效力层次的不同，可以划分为法律法规类、技术类、约定协议类、管理类等标准。其中，法律法规类标准是参照国际劳工标准并结合本国的经济发展实际制定的，如工作时间标准、休息休假标准、女职工和未成年工劳动保护标准、最低工资标准等；技术类标准是国家或行业在科学测定的基础上制定的，如体力劳动强度分级标准、有毒作业分级标准、高处作业分级标准、冷水作业和低温作业分级标准等；协议约定类标准是某个行业或企业雇主与雇员通过集体谈判确定的，如行业性、区域性或企业集体合同、专项协议等；管理性劳动标准是行业企业内部的人力资源管理标准以及人力资源和社会保障公共服务的工作标准，如行业和企业劳动定额标准、劳动定员标准、就业社保经办机构工作场所和服务标准等。因此，劳动标准既有法定的，也有非法定的；既有国家的、地方的，也包括行业的、企业的；既有强制性的，也有推荐性的。它可以是指国家法律政策规定的劳动标准，也可以是指经过集体谈判而达成的集体合同确立的行业企业劳动标准，还可以是指劳动合同约定的劳动标准。 　 劳动标准体系是指对劳动领域内规律性出现的事物或行为进行规范的各种规则之间相互联系的科学的有机整体。在市场经济模式中，国家建立劳动标准体系的一个重要目的是创造良好的就业环境，预防和化解劳动关系主体之间的利益冲突，保持社会公平，促进社会进步。由于社会经济始终是一个动态的过程，劳动标准体系的作用机制就是运用政府干预，在尊重劳资双方合意的基础上，维护和促进市场化就业机制的完善，弥补和矫正劳弱资强的不平衡，为推动社会经济发展服务。 这里有必要区别 “劳动标准”与 “劳动基准”的关系。笔者认为，从理论上分清“劳动标准”和 “劳动基准”的区别、差异，对于明确政府和行业组织、企业、工会等各方的责任，推进劳动标准体系建设至关重要。　　从人类社会的发展历程来看，进入社会化大生产阶段以后，由于生产资料占有等诸多因素的影响，劳资形成明显的强弱关系。弱势方的劳动者仅凭民法的契约自由、意思自治原则，与强势方雇主很容易形成强势过度压榨弱势之关系，使得约定的劳动条件过于有利于强势者，而致弱势者沦落到生存挣扎的底线上，使社会化大生产难以为继，甚至影响劳动力再生产，并使社会陷入动荡。因此，基于维护广大弱势劳动者的生存权进而维护社会安全的需要，政府有责任对劳动关系进行一定程度的干预，给劳动关系设定底线，从而改善弱势者的劳动和生存条件。劳动基准概念是在上述条件下提出并逐步完善的。由此不难看出，劳动基准更多地针对劳动关系双方当事人之间实际上的不平等和从属性，以禁止过分低劣的劳动条件和过度剥削的劳动待遇为目的，通过国家公权力介入，维护劳动关系领域的和谐稳定与公平正义。　　西方市场经济发达国家经过百年以上的探索，形成了政府介入、干预劳动关系的两种并行模式。一是采取基准法定方式的直接协调模式，二是采取引导谈判方式的间接介入模式。实践证明，当今劳动基准不仅成为专门的法律用语，而且还成为一种重要的劳动关系调整手段，显示了公权力在劳动关系领域存在的合理与必要，具有法定性、保底性、强制性、普适性等特点，是政府保护劳动者的象征，成为基准立法的代表性法律。自英国1802年制定 《学徒健康与道德法》之后，目前，世界上主要市场经济国家都形成了相对完善的劳动基准法律体系。比如美国于1938年颁布了《公平劳动基准法》、日本于1947年颁布了《劳动基准法》、1959年颁布了《最低工资法》、韩国于1953年颁布了《勤劳（劳动）基准法》、加拿大于1965年颁布了《劳工（基准）法》、我国台湾地区于1984年颁布了 《劳动基准法》、英国于1998年颁布了《国家最低工资法》和《工作时间法》等。 关于健全劳动标准体系的重要意义 劳动标准体系是维护劳动者权益、构建和谐劳动关系的一项基本制度保障，在规范劳动关系建立和运行中发挥着基础性作用。党的十八大报告提出的 “健全劳动标准体系”，就其重要意义而言，至少可以从以下几个方面来认识。　　一是构建和谐劳动关系的必