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网络环境下中国NGO对政府诚信建设之路径研究 张震 陈怡 　　（中国 四川成都 电子科技大学政治与公共管理学院 611731） 【摘 要】政府诚信建设是中国政府体制改革内容的重要组成部分，它体现了民主政治与和谐社会的基本要求。随着互联网信息技术的全球化趋势，网络世界已成为政府诚信建设的一块不容忽视的新土壤：中国政府行政行为与信息公开将越发诉诸于网络平台的应用，同时其诚信建设的步伐也面临着网络环境中的诸多新挑战。在网络政府诚信中，要面对挑战、推陈出新，光靠政府自身建设是不够的，需要借助诸如NGO这类公民主体力量，方能帮助政府完成诚信建设。鉴于此，本文对网络环境下中国NGO对政府诚信建设之路径进行了探析，旨在通过网络环境下中国NGO在政府诚信建设中的“路径选择”、“存在问题”、“原因分析”和“对策思考”等研究,以政府为实施主体、NGO为着力点，提出在网络环境下对中国政府诚信建设的一些有益建议。 【关键词】网络环境，中国NGO，政府诚信，建设路径 1.“研究意义” 政府稳定关系着整个社会的安定与繁荣，政无信必颓[1]。在中国，诚信乃“立国之本”。由此，政府诚信建设历来属于中国行政体制改革的重要内容之一。近年来，中国政府诚信建设之进程，随着网络信息技术全球化趋势，被逐步置于公众视野之中；而随着社会民主政治建设步伐的加快，公民参政意识升温，NGO作为公民社会成熟程度之标志性团体，在现实社会中滋生蔓延，并通过自身特性，发挥着对政府诚信建设的推动与制约的“双刃剑”作用。 中国政府曾对网络政府诚信建设作出过一系列相应动作，旨在提高政府公信力，比如2005年中国电子政府完成“三网一库”的政务信息化基本架构，旨在使得一个廉洁诚信的政府展现在公众面前。[2] 但是，在公共事件频发、政府诚信屡受质疑的现实情境中，中国政府的自身力量略显单薄，加之近来一些NGO政治运动也时刻威胁着政府诚信形象，或造成公众完全不信任政府的现象，直接成为政府诚信建设的新障碍。而一些政府诚信建设反而可以通过NGO加快起来，这就说明了在现实社会中，NGO对网络政府诚信建设作用存在优劣并存的现象。由此，如何规整完善网络环境下中国NGO对政府诚信建设之路径，促进政府治理向公民治理之现代化社会转型，成为新兴的社会热点，引发了学术和现实生活中各界普遍关注。 关注中国NGO对政府诚信建设路径，不仅是一个现实问题，同样也是一个理论问题，它既关系到民主政治目标的实现，又关系到和谐社会的建设。这也必然引起学术界的关注，中国对“政府诚信”和“NGO的作用”等都曾展开过诸多的研究，并取得了有益的成果，对政府诚信建设的方式与NGO对政府产生的作用之认识已经趋于一致，但以网络背景为契合点，使“政府诚信”与“NGO的作用”紧密结合，研究NGO对政府诚信建设之路径的论文还不多见。由此，加强这方面的研究，进而形成指导中国政府诚信建设之依据的行动势在必行。所以，本文立足于新公共管理和公共决策中有关政府诚信建设的理论要义，以NGO为着力点，力求探寻出网络中政府诚信建设的可行经验，期待能在今后中国政府遭遇信任危机的时候发挥理论指导作用。 2.“路径探析” NGO1在社会运动中有效发挥其正面作用，体现了政府管理向公民治理的社会转型要求下公民社会发展之规律。随着西方公民运动思潮在中国的传播，中国NGO在网络中对政府诚信发挥的作用昭然若揭，不容忽视。归结起来，可有以下几点： 2.1通过集中网络舆情、网络诉求之要义，为政府诚信决策与政策之规整提供依据 NGO给人最深刻的印象就是它是非政府性的，代表着大众的利益与诉求。比如2008年的汶川大地震中，中国“红十字会”在震后及时派出大量救灾义工，与政府工作人员时刻奋斗在抗灾前线，在抗灾过程中目睹了一些政府贪污捐款的过程。此后，政府在地震中的失信行为被红十字会的一些人员在网络上大量披露，引发社会强烈反响，借此也树立了中国政府开始重视网络舆情，在诚信决策上参考网络诉求的一个里程碑。再如今年刚刚兴起的一个直接面对国家食品检测部门进行食品监督的学生组织，其创始人吴恒同学，收集了中国所有质量检测不合格产品，其频频呼吁政府确立食品信息公开机制的行为在网络大众传播的推波助澜之下引起强烈的社会反响，致使中国食品卫生监督局在食品安全问题上作出了相应的致歉与整改，并时刻注重公民对食品的要求，在中国食品整顿上下了一番功夫，为自己赢得了对民诚信、为民办事的良好形象。 2.2 通过自身网络传播、网络动员之作用，对政府诚信行为与活动之监督形成机制 NGO能够利用互联网将政府诚信建设政策与动态置于公众视野之中，进而监督政府之行政活动，并促进其科学化与民主化，一定程度上防止了政府的失信行为。在现今中国最大的问政平台新浪政务微博的数据调查中显示：2012年中国政府在微博平台已经建立