论现阶段欠发达地区政府的特殊经济角色论现阶段欠发达地区政府的特殊经济角色.docVIP

论现阶段欠发达地区政府的特殊经济角色 （原创） 政府在经济生活中应起什么作用是一个世界性课题，也是我国在经济双重转轨时期转变调整政府职能的一个现实难题。本文从欠发达地区的情况出发，对政府在现阶段需扮演的特殊经济角色进行了初步探讨，分析了其产生的客观依据，并试图对其职责范围作一大体框定，力求在理论与实际的结合上为欠发达地区政府转轨时期的职能转变和调整提供一个基本思路。 引 言 政府在经济生活中应该扮演什么样的角色，是一个很现实很复杂又十分重要的世界性课题。西方经济学家和西方国家政府对此进行了长达几百年的探索和实践。在古典经济学大师亚当.斯密看来，政府最好什么也别做，只当个“守夜人”，晚上出来打打更、看看门，报一报“平安无事”就行了。这一观点被以马歇尔为代表的新古典经济学派所继承和发扬，统治西方经济学界长达一百多年。到了凯恩斯时代，经济干预主义占了上风，政府的责任大了，担负的角色由守夜的老头变成了居委会的老太太，失业、救济、借债投资，什么事都得管一管。福利国家兴起后，政府更忙了，从摇篮到坟墓，无所不包，相比之下，这时的政府更像一个家庭的保姆，而且是受气的保姆。二次大战后，在西方经济学中占主导地位的是以萨缪尔森、托宾为代表的新古典综合派，他们提出了“混合经济”的观点，而政府在混合经济中则充当了全面调理各方关系的“主持人”角色。 以上的讨论尽管十分笼统抽象，比喻也不十分确切，但可以从中得到一点启迪：政府的经济角色并不是一成不变的，它随着环境的变化而变化，时代的变迁而变迁。而各国政府管理经济的实践更是告诉我们，政府的经济角色远比上述描绘错综复杂，它不仅需要充当带有共性执行一般政府职能的经济角色，而且还要根据不同时期的不同环境和调控目标充当担负特殊经济职能的特殊经济角色。世界经济发展史证明，一个国家、一个地区的政府能否正确的选择符合本国、本地实情和经济发展规律的经济角色，对本国本地区的经济发展有着重大的影响。我国是一个经济不发达的发展中国家，又正处于从传统的中央集权和计划经济体制向市场经济体制转换和从传统的自然经济向市场经济过渡的经济双重转轨时期。在这历史发展的关键时刻，我国广大欠发达地区政府如何从原来统揽统包的家长式经济角色向符合市场经济运行规律的经济角色转换，如何根据本地情况和经济发展需要在把握好一般经济角色的同时扮演好特殊的经济角色，是一个具有重大现实意义的研究课题。本文从欠发达地区的实际情况出发，对现阶段政府应扮演的特殊经济角色及其主要职责任务作一初浅探讨。 因建立市场经济体制需要产生的特殊角色 ――“园丁”角色 我国经济改革的目标是建立社会主义市场经济体制。这是一项宏伟的工程，也是一项史无前例的艰巨困难的任务。从欠发达地区的实际情况看，要完成这一艰巨任务，有三大难点：一是欠发达地区经济发展水平低，市场经济发育处于起步阶段。为适应建立市场经济体制的需要，在市场培育和经济发展方面，要做大量的“补课”工作。二是时间紧、任务重。从党的十四大正式提出建立市场经济体制到本世纪未要初步实现这一目标，时间只有８年。而西方发达国家从18世纪下半叶至19世纪下半叶用了近百年时间，市场经济体制才逐步确立完善起来，此后直到20世纪50年代，市场经济体制才基本成熟定型。三是从中央到地方原来实行的是计划经济体制，市场经济体制不可能在原有体制中自行产生，必须采用大范围、大规模、大纵深的改革方式构建新体制。这场变革涉及到社会的各个层面，涉及到观念的转变、利益的调整和权力的再分配、其强度和影响力不亚于一场革命。阻力很大，难度很大。以上三大难点决定了经济体制转换工作只能在具有权威性、强制性的政府力量推动下进行，并由此决定了政府在体制转换中必须扮演“园丁”的角色，担负起铲除旧体制杂草，培植新体制幼苗的职责，从目前情况看，其主要任务有以下几个方面： 一、设计本地区改革的兰图、具体方案和配套政策。经济体制的改革和转换是一项浩大的系统工程，因此，作为“园丁”的政府首先要对此作出通盘筹划，统一安排。党的十四届三中全会提出了建立社会主义市场经济体制的基本框架，包括了六个方面的内容：（１）建立现代企业制度；（２）建立统一开放、竞争有序的市场体系；（３）建立和健全以间接手段为主的完善的宏观调控体系；（４）实行按劳分配为主体，体现效率优先，兼顾公平的分配制度；（５）建立适合我国具体国情的多层次的社会保障体系；（６）健全和完善法律体系。地方“园丁”政府的首要任务，就是要在“基本框架”的指导下，按照中央的统一部署和要求，根据本地的实际情况和本级政府的权责范围，设计好本地区的改革兰图，制定好本地区的具体实施方案、有关的配套政策和措施，把中央关于改革的总体要求具体化、地方化，然后根据轻重缓急分头分步组织实施。 二、塑造和培育真正的市场主体。这是“园丁”政