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电子政务——政府治理能力现代化的新途径 摘要：随着 20 世纪 80 年代出现的“新公共管理运动”浪潮，世界各国围绕“治理理念”、结合时代背景与社会发展趋势不断展开尝试。而信息技术在全球范围内的成熟与推广，引领世界进入了“信息化时代”。传统权威治理模式已难以应对信息化冲击，难以满足信息化时代市场、社会与个人渴望参与治理的诉求。治理思路需要创新，治理模式急待革新，电子政务作为信息化时代政府治理的一种产物，因其能有效提升政府治理能力，而逐渐被各国政府作为一种新的现代化治理途径得到了快速发展。 关键词：电子政务；治理能力；现代化；途径 一、相关概念界定 （一）电子政务 电子政务是指政府运用现代信息通讯技术，实现政府部门内部、政府部门之间、政府与企业之间、政府与公民之间的服务传递，是政府管理手段的一种变革。从理论上讲，利用先进的信息技术，电子政务可以在很大程度上提高政府的办事效率，更好地向公民传递各种服务，促进公民与政府部门之间的交流，从而提高政府部门的公信力。 （二）政府治理能力 关于政府治理能力，许多学者给出了自己的定义。如施雪华认为“政府综合治理能力”是指处于特定历史、社会和自然环境中的政府，维护自己的政治统治，管理社会事务，服务大众需要，平衡社会矛盾，促进社会稳定发展的所有潜在的或现实的能量或力量的有机整体。李献策在总结前人论述的基础上给出了自己的定义，他认为政府治理能力是指政府在多元治理时代的网络治理体系中，治理国家事务和社会事务所具有的潜在的或现实的能量和力量，是政府治理的质量和水平的综合反映。易学志认为，政府治理能力的含义可以归纳为政府治理国家事务和社会公共事务所具有的能量和力量，而且这种治理所要达到的境界是善治。李穆基认为，政府治理能力就是在不同的制度关系中运用权力去引导、控制和规范公民的各种活动，以最大限度地增进公共利益所具有的能力。胡鞍钢、魏星则认为，政府治理能力是反映政府治理行为水平和质量、衡量政府治理模式稳定性、有效性和合法性的直观度量指标。 通过总结，我们可以把政府治理能力概括为：政府为了增进公共利益，通过加强自身治理和积极地引导私人部门（市场）及公民群体参与公共事务治理过程中所体现出来的质量与水平。它体现了政府对经济社会运行的有效调节能力，有助于对市场失灵的规避，促进社会成员总体福利水平的提高。 自 20 世纪 80 年代末以来，治理理念在新公共管理运动中诞生。政府治理能力也是在该理论被提出后，运用治理理念研究政府在“多中心”治理体系中能力和作用的体现。在改革开放三十余年的实践中，中国政府的强大治理能力在推进经济社会发展过程中发挥了不可忽视的主导作用。当前，中国面临新的社会矛盾和问题，已进入改革攻坚期，提升国家治理能力对于全面深化改革具有重大意义。 中国共产党在十八届三中全会上提出，要“推进国家治理体系和治理能力的现代化”。 二、电子政务是提高政府治理能力现代化的必要途径 一、电子政务在世界和亚洲各国的实践 作为当今社会最先进的生产力，信息技术促进了世界经济一体化发展的同时也深刻影响和推动着世界各国政府运作和社会管理的组织方式变革。信息技术所拥有的数字化、 网络化、 智能化等技术特性， 尤其是共享精神，使得“人类平等、自由分享知识”的价值理念在网络中真正得以实现。这种革命性发展使民众之间的交流和沟通方式跨越了时空限制。通过信息技术，民众不仅获得了了解国家运行与政府治理的多元渠道，更借助信息技术搭建起的社会网络具备了使个人诉求足以影响政府决策的能力。可以说，信息化时代的到来在对传统权威治理模式产生冲击的同时，也为将多元主体引入治理，实现治理模式创新、 提升国家治理能力提供了契机。 为此，世界上绝大数国家和地区政府都在致力于加快信息基础设施建设， 并利用必威体育精装版的信息技术构建和发展电子政务，以期能有效增加政府在公共管理过程中的透明度，提高行政效率和完善公共服务， 促进政府治理能力的现代化。 综观世界各国实践可以发现 , 电子政务是政府解决其所面临的紧迫的经济和社会问题的一种手段 , 是推动经济与社会发展的一个工具。因此 , 每一个国家或地区在选择发展什么样的电子政务应用系统时 , 应该首先审视一下自身经济与社会发展的紧迫问题是什么。电子政务作为全球化、信息化时代的政务改革 , 对不同国家来说 , 挑战是一样的 ; 但不同国家的应战策略各有不同。各国电子政务策略上的不同 , 首先就是由行政系统面临的不同问题和自身的意向决定的。因此 , 研究一国电子政务的策略取向 , 不能离开对行政系统本身的分析。人们可从用户界面的特点变化上 , 将电子政务的发展归纳为几个递进的阶段 : 一是公共机关在网上单向发布信息 , 相当于“政府上网” , 用户可从政府网站获得和下载信息 , 但不能或不方便上载信息 ; 二是局部