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关于制约失业人员再就业问题的调查 内容摘要：随着社会主义市场经济体制的确立以及现代企业制度化的推行，国有企业改革的失业问题形式非常严峻并且已经越来越引人注目。 关键词: 制约 失业人员 再就业 失业就是具有劳动能力的劳动者在一定时间内未从事工作或失去工作的情况。其本质就是作为生产要素的劳动力与生产资料处于分离状态和不能得到有效的结合。劳动力与生产资料处于分离状态，是谓公开失业或显性失业，也就是劳动者完全处于闲置状态，即劳动者零工时零收入。劳动力与生产资料只有形式上的结合而没有内容上的结合，只是表面上的结合而没有效率上结合，是谓非公开失业或隐性失业。 目前，我国生产力发展水平低且不平衡，由于受经济发展水平的影响，所有经济部门愿意并能够雇用的劳动力总量有限，加之我国人口众多，劳动力供给量大，农村剩余劳动力的转移也给城市就业带来冲击和压力，结果劳动力的供需矛盾不可避免。另外，由于我国劳动力素质低，社会需求的不同结构的劳动力（特别对高素质劳动力的需求）与劳动力的供给结构相矛盾，所以失业便发生了。失业作为一种经济社会现象是生产力发展到一定历史阶段的必然产物，与社会制度无关，只不过在不同的社会制度下、不同的国家以及同一个国家的不同历史时期有着不同的表现而已。 一、失业的原因分析 1、传统的就业制度不合理 在计划经济体制下，企业没有用工自主权，就业由国家统一调配，并且职工一到单位，企业就一包到底，甚至还要负责子女就业。通常有五人干三人活，三人饭五人吃的说法，因而，造成一些人形式上就业，实际上是在岗闲人；表面上看起来就业，实际上是在职失业。这种隐性失业虽然对社会安定起了一定的作用，但是对发展生产来说却带来许多弊端，造成企业劳动生产率低，经济效益差，人浮于事。 2、社会保障制度不完善 在社会保障制度不完善的情况下，企业无法把富余人员推向社会，致使闲置劳动力滞留在企业中，形成隐性失业。 3、资本有机构成提高，活劳动需求相对减少 技术的进步，资本有机构成的提高决定了同量产生所吸纳的资本份额呈上升趋势，而所吸纳的劳动份额呈下降趋势，同量投资所创造的就业机会趋于减少。在这种情况下，一定时期内不仅会使现有的生产岗位不能再吸收新的劳动力，而且还会使原来的劳动力富余出来。 4、城镇劳动力的快速增长和农村剩余劳动力的转移 据统计，全国每年城镇新增加的劳动力约800万人。同时，由于农业劳动生产率的提高和农村商品化的发展，必然推动大量剩余劳动力向城市转移，据统计，农村每年向城市流动的劳动力超过1000万人,而我国现有的经济规模与发展水平决不能一下子容纳这么多的劳动力，最终结果必然会使失业问题更趋严重。 二、制约失业人员再就业的因素 1、我国人口数量过于庞大? 我国每年净增人口数近1000万，而每年新增劳动力人口大约2600—2800万。净增人口是指最近十几年间，我国每年出生人口在1800万人左右，每年死亡人口在800万左右。生大于死，故每年多出上千万人口。影响就业的是20年前的高出生率。由于上世纪80年代下半期，我国每年出生人口上升到2800万左右，因而到了今天，这批人正好进入劳动就业范围。? 全国近些年里每年新增工作岗位平均在900万左右，而每年新增劳动力人口平均在2000万以上，因此，新增劳动人口与就业岗位就拉开了巨大的差距。如果每年有1000万新增劳动力找不着工作，那么10年下来就会积累起1亿人的失业大军。照目前的趋势发展下去，估计到2015年，我国的失业人数估计要达到2-3亿人。这不仅将是一个重要的经济问题，也是一个重要的社会问题 2、技术进步和机器的引进，淘汰了大量劳动力? 自上世纪90年代起，我国产业开始逐步调整，各个行业的机器化、自动化和电子化程度大大提高，在这一时期，我国每年从国外引进的机器设备高达七八百亿美元，经过近20年来的不断更新换代，我国企业的自动化和机械化率比起改革开放之初有了天壤之别。然而在这一过程中，也是一个机器淘汰人力的过程。? 3、过期的就业管理体制也是影响就业的重要原因? 如果政府不放宽目前对个体、微型经营的限制，如果政府还是对个体、微型和中小企业课税太多，如果政府各部门的乱执法、乱罚款和乱收费得不到治理，如果个体、微型和中小企业仍然缺乏合法的金融支持，那么我国的就业规模就别想扩大，我国严峻的就业问题也不可能得到解决。? 4、过重的税收? 据2004年经济普查数据，从个体、微型和中小企业身上收取的各种收费和罚款，规模大约在3000亿元左右。如果按照两万元容纳一个劳动力就业来计算，至少有1500万个工作岗位“消失”了。在这种情况下，中小企业，如果不设法避税和逃税，会有将近85%的企业被迫破产倒闭。? 而就在近年来我国失业群体和非正规就业群