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-  PAGE 10 - 关于欧美国家BAT体系的调查报告 随着经济的发展，社会的进步，人类为满足自己的需要，对环境资源的需求与日剧增，同时，人类的生产活动又给环境带来越来越严重的破坏，所以环境问题已经成为摆在我们面前的首要问题，环境资源的稀缺性，意味着如果不注重环境保护，合理有效地利用资源，必然会阻碍人类社会的进一步发展，甚至最终会影响到人类自身的生存。这就决定了现阶段我们工作的重点应该是如何协调经济增长和环境改善之间的关系，真正实现可持续发展。相应的，我们的环境保护政策也必须适应这一需要，做出适当的改革和调整。BAT体系就是在这样的背景下逐渐建立和完善起来的。 BAT的定义 BAT（Best Available Technology）最佳可用技术，是指对市场及其运作结果提供多种选择的处理或过滤技术，每种选择都能够保证在最低成本条件下达到要求的结果。因此，严??地说BAT概念与各种因素相关，如时间(技术随时间的变化)；空间(某项技术在不同国家，成本和可获得性也不尽相同)；使用(使用不同技术达到相同结果)；以及结果(满足结果不一定是最好的选择，而且还要满足法律条文、公司专门的要求等) 。  在欧盟综合污染防治（IPPC）指令中给出的BAT定义为：代表了各项生产活动、工艺过程和相关操作方法发展的必威体育精装版阶段。它表明了某种特定技术在满足排放限值基础上的适用性，或者当无法满足排放限值时，又无其他限定技术情况下，采用此种技术可以使得向整个环境中的排放量达到最小。 “技术”：应包括技术的应用和设施的设计、建造、维修、操作和拆除； “可用”技术：指那些在一定规模水平上发展起来的技术，在经济和工艺许可的条件下，同时考虑成本和利益，能够在相关工业领域中得到应用。某项技术是否被采用并投入到生产中，取决于它们能否被经营者合理接受。 “最佳”：指在综合考虑环境保护的基础上，能够使效益达到最大化。 这个定义主要关注欧盟整体内各个点源排放量的最少化，并逐一规定每项工业设施的整体许可证。欧盟已经在最佳可用技术参考（BREF）文件中详细阐述了适用于各个工业部门的最佳可用技术。 其中的“整体”是指许可证在批准时，必须全面考虑工厂发生的对环境有影响的行为，如：向空气、水体和土壤中的排放，产生的废水，使用的原材料，能源利用效率，噪声，事故的预防，安全管理等。 另外，美国对BAT的解释为：BAT（best available technology economically achievable）是代表以现有最佳的污染物控制和处理方法为基础的一种技术水平，并在给定的工业范畴和子范畴内具有经济可行性。 BAT体系的建立和完善 环境立法是改善环境质量的重要推动力，而且法规的形式特别重要。尽管在某些情况下排放限值是必不可少的，但是在欧盟，仅基于此的法规建设无法满足可持续发展的要求，必须尝试其他法规和执行措施。同时，近几年来逐渐出现了依赖于自由市场活动和自愿协议的趋势，促使工厂自己来约束自己的行为。这些大部分是建立在环境管理系统（EMS）的基础上，如ISO14001。IPPC指令的开发中已经在尝试解决这个问题。1996年9月24日，委员会指令96/91/EC要求建立能够在各成员国之间实现综合污染防治和管理排污许可证的立法，提出建立最佳可用技术BAT体系，该体系从1999年开始用于新建设施，到2007年所有现存设施都应达到其要求，大约会有60，000个设施。 欧盟综合污染防治（IPPC）指令96/61/CE中规定，采用最佳可用技术（BAT）作为能达到对整个环境进行高水平保护的重要工具，并开始着手由欧盟委员会工作小组，各成员国的成员（权威部门和工业部门的专家）共同起草BAT参考文件，即BREF（BAT Reference notes）文件。指导文件非常全面，不仅包含能源部门，还有其他制造加工金属、矿石、化工、废物管理、纺织、造纸和食品工业等部门。详细描述了迄今为止被视为最佳的污染防治技术，并且给出了通过应用BAT可能达到的污染物排放量和资源消耗量水平（在多数情况下，排放量的范围视具体应用的技术而定）。 BREF是一个非常注重实际的指导性文件。它们没有法定地位，只是对工业生产部门、各成员国和社会大众起指导作用。任何情况下，制定排放物限值和其他限定条件时都应考虑当地的具体情况。在特殊条件下，排放物限值可以适当提高或降低。 在任何情况下都鼓励运营部门和权威部门采用BAT文件作为指导，同时运营部门还必须把其生产中对环境的造成的影响与BAT所规定的水平相比较。 截至2002年5月，BREF的编制和实行情况如下： BRFFS现状纸浆和造纸正式实施钢铁生产正式实施水泥和石灰生产正式实施冷却系统正式实施氯碱制造正式实施有色金属加工正式实施非有