近期全国省级人大常委会开展专题询问情况扫描.pdfVIP

λ大制度研究 近期全国省级人大常委会 开展专题询问情况扫描 口李尚坤 2010年 3 月，吴邦国委员长在十一届全国人大 第二.次会议上作常委会工作报告，谈到进一步完善 监督工作方式方法时，首次郑重提出将依法开展专 题询问和质询。同年6月，全国人大常委会在审议 国务院关于 2∞9年中央决算报告时进行了首次专 题询问。此举如同春风乍起吹皱一池清水，紧随其 后大部分省级人大常委会开始运用专题询问这种监 督方式，并取得了较好的效果。为了更好地了解情 况，为进一步完善专题询问提供参考，近期，笔者对 全国省级人大常委会开展专题询问工作情况进行了 归纳汇总。 一、开展专题询问的基本情况 2010年 8月，在全国人大常委会开展专题询问 后不到两个月，上海市人大常委会就针对世博会后 城市管理长效机制建设进行了专题询问，开了地方 省级人大常委会专题询问的先河;随后，有湖北、安 公正司法情况进行专题询问;湖北对保障型住房建 设情况进行了专题询问;安徽对全省水利改革发展 情况进行了专题询问;黑龙江对省本级财政决算报 告的有关问题进行了专题询问。 2012年，有重庆、北京、广东、西藏、浙江等省级 人大常委会明确安排专题询问项目 30项。比如，重 庆拟开展对主城区城市环境综合整治情况的专题询 问;北京将对市级大额专项资金的使用和管理情况 进行专题询问;广东将围绕农村低收入住房困难户 住房改造工程建设情况和不具备生产生活条件贫困 村庄搬迁移民工程建设情况开展专题询问;西藏将 对保障性住房建设和就业再就业工作情况进行专题 询问:浙江拟对食品安全法律法规执行情况进行专 题询问。 二、开展专题询问的特点 (一)程序和方法上参照全国人大常委会的做 徽等省级人大常委会分别针对农村饮水安全工作、 法 医药卫生体制改革工作等议题开展了专题询问。而 部分省级人大常委会尚处于学习酝酿之中。 2011 年，重庆、 rJJ西、湖南、湖北、安徽、黑龙江 等省级人大常委会针对住房保障等26项议题开展 了专题询问。比如，重庆对两翼农户万元增收工 程的实施情况向政府有关部门进行了专题询问 ; 111 西对城市和农村最低生活保障工作开展专题询问; 湖南对食品安全法实施情况以及两院队伍建设、 - 4 - {人大研究)2012年第 7期(总第 247 期) 开展专题询问，是地方人大常委会行使监督权 的新探索，尚未有现成的既定模式可循。因此，全国 人大常委会的具体做法成了各地参照的样本。一般 而言，每一次专题询问都包括五个重要环节，即选择 议题，制订实施方案，开展调查研究，组织专题询问 和眼踪督办落实情况。 {二}内容上更加贴近民生 民生问题是人民群众最关心、最直接、最现实的 利益问题。纵观各地开展的专题询问，从问钱到 问房、问药、问生态，大部分省级人大常委会 都将涉及人民衣食住行的重大民生问题作为专题询 问的主要内容。 2011 年，各地已开展的 26项专题询问中，住房 保障类 8项，占 31%;生态环境类5项，占 1911毛;食品 药品安全类4项，占 15%;财政经济类4项，占 15%; 其他5项，占 1911毛(阁一)。 团一 :2011 年全国省级人大常委会开展专题询问情况 其他提 19% 时政经济类 15% 食药安全类 15% 宦属保障卖 31% 生态环m类 19% 2012年，各地拟开展的 30项专题询问中，住房 保障类7项，占 23%;生态环境类6项，占 20%; 食品 药品安全类2项，占 7%;财政经济类5项，占 17%;其 他类 10顷，占 33%( 罔二)。 图二:2012年全国省级人大常委会拟开展专题询问情况 其他类 33% 17% 住房保障粪 23% (三)运用上从尝试走向常态 开展专题询问，全国人大常委会首开先河，其重 要意义不仅在于为地方人大常委会运用专题询问开 展监督提供了范例，也为地方人大常委会将专题询 问推向常态化增添了底气。 一是开展专题询问的省级人大常委会数量增 加。专题询问作为人大监督丁.作的又一重要探索和 有益尝试，以其独特的功效，为人大监督工作带来新 的气息、新的气象，受到地方人大越来越多的青睐和 推崇。据笔者不完全统计，从2010年上海、湖北、安 徽等省级人大常委会的尝试开始，到 2011 年，已有 21 个省级人大常委会针对26项议题开展了专题询 问 ;2012年，又再次增加到 24个省级人大常委会和 30项议题。从趋势来看，全国所有省级人大常委会 开展专题询问将是必然(图三)。 图三:2010年以来省级人大常委会开展专题询问情况 ::l /酣睡的山 10 5 0 2010年 2011军 2012年 二是一些地方运用专题询问的频次增加。除了 专题询问的地方和总项目数持续增加外，一些省级 人大常委会也开始频繁运用专题询问。据