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EB-5 新法草案：好消息与坏消息 作者： H. Ronald Klasko 由 Grassley 参议员，Leahy 参议员，以及 Goodlatte 众议员联合起草的 EB-5 新法草案终于在 千呼万唤中对 EB-5 业界公布。在此之前，许多希望获得这份草案的尝试（包括其他参议员和众 议员办公室所做的尝试）均宣告失败。 值得注意的是，原本为撰写本草案而组成的包括民主党众议员 Polis 和 Lofgren 在内的两党党 团在磋商过程中解体。现在，民主党仅剩下了 Leahy 参议员。 本文将着重探讨草案中最具争议的部分，而不会对草案进行从头到尾的解析。 本文的标题是“好消息与坏消息”。坏消息就是，本文作者以及其它和我讨论过该法案的 EB-5 支持者基本都认为，如果这份新草案原封不动的成为法律，将会严重危及 EB-5 项目继续的可行 性。这么说听上去似乎有些夸大其辞，但绝对不是危言耸听。上个世纪 90 年代末，老移民规划 局（INS）的政策因为 4 份判例而突然遭到大改，直接导致了 EB-5 项目在超过 5 年的时间几乎 处于停滞的状态。我认为，现行草案如果成为法律将会导致类似的结果。 那么好消息又有什么呢？遗憾的是，好消息是十分有限的。能够确定的是，新草案确实有一些 利好的规定。其中包含了例如对于在美国境内的 EB-5 投资人的同步申请以及 245(k)豁免的规 定，被终止的区域中心下的项目投资人有了更强的灵活性，以及对租赁就业模式的有限肯定。 而其中最好的消息，就是该草案现在仅仅是草案，无论是其他参议员还是 EB-5 行业的多数成员 都对其表达了强烈的反对。基于此，该草案原封不动成为法律的可能性比较低。以上就是所有 的好消息了。 本文接下来会从最有可能导致 EB-5 项目承受无可挽回的损失的两个部分开始，着重讨论该草案 的几个关键规定。 生效日期以及祖父化 新草案将会把指定就业区域（TEA）的最低投资额提升至 80 万美元，将非 TEA 最低投资额提升 至 120 万美元。同时，TEA 的定义也被大幅度修改。这些具体的变化我会在稍后讨论。就本段 讨论的主题而言，关键问题是，在新的 TEA 定义下，许多在现行 TEA 下的项目都将失去 TEA 资 格。从而，这些项目的投资人的最低投资额将从 50 万美元涨至 120 万美元。 对于许许多多 EB-5 业内外的人士而言，尽管 TEA 的定义一直是争议的焦点，但最低投资额涨价 却并不受争议，特别是考虑到自 1990 年来就最低投资额没有涨过。然而，问题的关键在于，涨 价以及 TEA 定义修改是否应该具有回溯力。令人震惊的是，新草案将涨价条款回溯至 2015 年 6 月 1 日。这也就意味着，在过去 6 个月内数以千计的投资并递交 EB-5 申请的投资人将不再具有 资格。而由于史无前例的缓慢的移民局审查进度，许多项目放弃了传统的监管体制，而选择一 般是在 EB-5 申请递交后就向创造就业的项目投放 EB-5 投资款。其