公共行政价值的异化及其发展取向.docVIP

公共行政价值的异化及其发展取向 　　摘要：公共行政价值是行政文化的核心，也是公共行政的灵魂，然而在公共行政活动的实施过程中，存在着偏离公共行政价值目标的现象，即异化现象，因此在新的形势下，如何实现公共行政价值新的发展取向，是公共行政改革的必然要求，我国公共行政价值的发展取向的应然状态是：以人为本的服务型的行政理念，更加注重公平，即要以服务行政与社会公平为主导。 　　关键词：公共行政价值 异化 价值取向 　　当前，我国正处在转型时期。随着我国经济改革的发展，行政改革也在不断的推进中，但是与此同时，矛盾也日益暴露，房价的急速提升、物价的飞速上涨、官员对公民的安全权及生命权漠视的现象屡见不鲜，民众的呐喊声一波高过一波，作为权利意识日益高涨的公民试图用各种方式来实现自己的利益诉求，希望能得到政府的关注，而社会矛盾却在进一步升级，在近几年的发展中，政府关注民生与公平的声音在现实中近乎被淹没，公共行政价值的目标出现了异化现象，而公共行政的出发点和归宿都是人，以人为本是现代公共行政的主导理念，是确立公共行政价值作为行政改革发展的必然要求，如何在现实中实现公共行政改革的目标、推进公共价值的新的发展取向是公共行政学界值得探讨与研究的课题。 　　一 、西方公共行政价值的历史演变 　　学术界认为西方公共行政理论主要经历了传统公共行政理论、新公共行政理论、新公共管理理论和治理理论四个阶段。在传统公共行政理论阶段，由于受政治―行政二分思想的影响，公共行政管理活动被认为是执行性活动，而不是社会性活动，而且，行政管理学研究也被看成是一个应该坚持价值中立的研究领域。但在实践中则表现出“效率至上”的公共行政价值取向[1]。然而随着传统公共行政强调“效率至上”的缺点的暴露，新公共行政出现了，提出了“社会公平”的观点。这一观点在强调公平的同时，并没有排斥经济和效率价值，可以说是管理传统上的一大进步。到了20世纪70年代，西方政府面临的各种危机使其掀起改革的浪潮，新公共管理运动应运而生，新公共管理运动以追求经济、效率和效益为目标，有明显的管理主义倾向，也显示出其固有的缺点，它的理论主旨又被人们视为传统公共行政学“效率至上”价值的回溯[2]。20世纪90年代，随着经济全球化的发展，西方政府的治理模式受到挑战，传统的管理理论不再适应，治理理论随之产生，该理论强调“以人为本”的价值，突出公平、民主、责任、服务理念。因此政府的基本价值理念也由权力行政向服务行政转变，确立了民本行政理念。[3] 　　在公共行政学这百余年的发展历程里，其价值取向也经历了由效率――公平――效率――人本价值理念的发展。这一发展趋势，使得民众关注民生、注重公平的呼喊声也越来越高，政府公共行政价值取向也发生转变，建设服务型政府成为我国的必然趋势。 　　二、我国公共行政价值的异化现象 　　公共行政价值的应然状态是，公共行政人员在进行公共行政活动的过程中，处理好人与社会、人与自然的关系，达到一种和谐的可持续的发展，真正实现公共行政的价值，但这只是一种应然；而从实然的角度来看，由于人的观念、意识的不同，角色、权力以及利益之间的冲突等原因，公共行政价值的实现却存在着异化现象。公共行政价值的异化主要是指在公共行政活动过程中偏离公共行政价值目标的一种状态或现象，最主要的体现是在公权力的运作上，体现在公权力的滥用与膨胀上，从这个意义上来说，最终带来的是对人的异化，中国一直强调以人为本，坚持全面协调、可持续的科学发展观，把人一直摆在很重要的地位，但是这种理论与现实的反差却如此的鲜明，公共价值异化的潜在威胁也体现得更加明显。 　　公共行政价值的异化首先是体现在公共权力的运作中，公共权力是公众让渡的，它仅仅是权力的一种派生，它的行使必须以公共利益为目标。由委托代理理论可知，公共权力只是掌握在少数精英的手中，作为委托人的人民，需要的是代理人的服务和管理才能，但代理人具体掌管着事务，掌握的信息更多，使得他有条件来获得更多的私人利益，从而给委托人造成损失。而且在理论上和实践上都表明了握有公共权力的这部分人会利用手中的权力为自己谋利，在缺乏监督的情况下会使权力无限制地膨胀，偏离公共行政价值的最终目标，最终异化为自身谋利益的工具。这样人本理念就被现实无情地吞噬，而基于卢梭的社会契约论，公共权力是公众让渡给政府的，政府利用权力进行管理以保护公众利益，公共行政权力本身是一个实现利益的工具，它并不存在自行异化的威胁。但是在其运行过程中，目标与手段的置换会最终带来实现目标的手段成为了实现的目标。公共行政权力导致的将是权力所有主体与权力使用主体的背离。[4] 　　公共行政价值的异化主要表现在权力的运作上，然而权力在运作上的异化导致的结果是：首先是对人的彻底的异化、对人本理念的颠覆，从公务人员自身来看，有些公务人员缺乏其应有