长春市农村残疾人扶贫工作探索和实践.docVIP

长春市农村残疾人扶贫工作探索与实践 长春市残疾人联合会 长春市残联党组、理事会为深入贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，按照《中共中央 国务院关于促进残疾人事业发展的意见》和国务院办公厅《关于加快残疾人社会保障体系和服务体系建设的指导意见》的要求，加大对农村残疾人的扶贫救助力度，促进农村残疾人尽快脱贫致富，保障农村残疾人充分享受各项惠农政策和社会保障政策。切实解决农村残疾人最关心、最直接、最现实的问题，勇于探索和实践扶助农村残疾人的新路子、新模式、新举措。2009年，投入资金200万元，在长春市二道区四家乡和双阳区鹿乡镇，2010年，投入资金15万元，在长春市双阳区奢岭街道办事处前程村开展了残疾人农机互助组(合作社)试点。2011年，进一步加大对农村贫困残疾人的扶贫救助力度，继续推广我市农机扶贫试点工作的做法，扩大农机互助组试点规模，投入资金200万元，在长春市朝阳区、二道区、净月区、双阳区部分乡镇开展第二批农机扶贫试点。 一、开展残疾人农机互助组（合作社）试点的背景 开展农村残疾人农机互助组（合作社）试点是长春市残联针对农村贫困残疾人扶贫现状而提出的探索性、试验性课题。在贯彻落实中央7号文件和学习实践科学发展观过程中，市残联理事会通过对残疾人和基层的走访调研看到，自党的十六届五中全会提出要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标要求推进社会主义新农村建设以来，中央和地方党委、政府支农惠农工作力度不断加大，取消农业税，实行粮食直补、家电下乡等惠农政策、实施农村道路和广播电视村村通工程，推进新农合、新农保、实施危房改造、粮食增产以及农机补贴等政策举措，使广大农民朋友，也包括广大农村残疾人朋友得到了越来越多的实惠，他们的生产生活条件得到了很大改善。与此同时，随着农村经济社会条件不断发生深刻变化，许多过去制定的针对农村贫困残疾人的扶助优惠政策相继淡出残疾人扶贫领域，与新形势、新条件相适应的政策资源极为有限。面对农机补贴等越来越多的反哺性农业新政，许多农村残疾人、残困户受自身经济社会条件的限制，无力享受其所带来的优惠扶助。尽管购买农机补贴比例有的已经达到50%，但残困户仍然不可企及，只能“望补兴叹”。残疾人及其家人或者继续付出繁重的体力，用落后的生产工具和耕作方式从事生产劳动；或者为雇佣农机或劳力付出不菲的生产成本。他们的生产生活条件仍然亟待改善。为了把深入学习实践科学发展观活动落实到事业发展上水平、残疾人群众得实惠上，在深入调研的基础上，经市政府同意，长春市残联探索运用残疾人农机互助组（合作社）这种互助开发式扶贫模式，帮扶农村贫困残疾人改善生产生活条件，共建共享和谐小康社会。 二、开展残疾人农机互助组（合作社）试点的基本模式 残疾人农机互助组（合作社）借鉴了著名的尤里斯“乡村银行”模式所蕴含的一些理念。所谓乡村银行模式，即为农村最困难的人提供分期等额偿还的小额贷款，扶持他们开展生产经营活动的扶贫模式。该模式以贫困弱势群体具有良好还贷信用为前提，实行小组贷款制度和层级组织管理，进行集中放款和还贷，集体进行培训，便于成员之间互相监督，并营造团队精神。 农村残疾人农机互助组（合作社）旨在以尤里斯“乡村银行”的开发式扶贫模式扶助农村贫困残疾人。即农村贫困残疾人户根据条件和程序自愿组成残疾人农机互助组（每组一般为3户），通过互助组组长（农机领用代管户）与上级残联（乡镇政府）签订协议，申领农机具，由组长作为农机领用代管户与入组残困户（农机协作户）签订协议，根据协议约定为农机协作户提供生产所必需的劳务，如灭茬、起垄、播种、收获、脱粒、翻地等帮扶服务，在完成这些协作义务后，农机领用代管户可以通过经营这些农机具获取收益，用于农机具的使用及维护和劳务补贴。同村或多个残疾人农机互助组可以组成残疾人农机合作社，扩大生产服务规模，增强互助协作,放大扶贫解困效果。 三、开展残疾人农机互助组（合作社）试点实现的目标 1、通过试点工作探索扶助农村贫困残疾人的新路子和统筹城乡残疾人事业均衡发展的新举措，帮助农村残疾人充分利用农机补贴等政策资源，并为政府制定惠农助残政策提供科学依据。 2、通过残疾人农机互助组（合作社）这样一种新的生产组织形式和社会组织形式，把农村残疾人组织起来，扶助、鼓励他们协作互助，团结奋斗，共同改善生产生活条件，营造团队协作精神，并促进乡镇残疾人联合会、村残疾人协会等基层残疾人组织建设。 3、通过残疾人农机互助组（合作社）提高农业生产能力，服务新农村建设，促进农业机械化的进程。 四、开展残疾人农机互助组（合作社）试点的实施情况 （一）深入调查研究 为了抓好试点工作，长春市残联组成农机互助组（合作社）试点工作调研组，由理事长、分管副理事长分别带领市残联相关部门工作人员多次到乡镇调研，深