福建省永安市林权改革的政策效果分析基于阶差分模型.docVIP

福建省永安市林权改革的政策效果分析：基于一阶差分模型的估计 【摘要】福建省永安市从2002年起进行林权改革，到2005年底基本完成改革。本文以调查的部分数据为依据，利用一阶差分模型进行实证研究，从林改后农户竹笋销售量的增长变化对林改的政策效果进行初步分析。 【关键词】林权改革；竹笋销售增长；一阶差分估计 The Policy Effect of Forest Right Reform in Yong An County Fu Jian Province:A First-Differenced Estimation Abstract:Yong An county of Fu Jian province began the forest right reform in 2002,and almost completed it at the end of 2005.This paper counts a empirical analysis using the first-differenced estimation mothod with some of the invstgation data ,and take on the superficial policy effect analysis based on the increment of farmers bamboo shoot sale after the forest right reform Key words:forest right reform ;increment of bamboo shoot;first-difference estimation 引言 改革开放以来，福建省先后实行了农村土地家庭承包责任制和林业“三定”工作，结果是：土地家庭承包、立竿见影地解决了农民长期盼望的“吃粮难”问题，肚子饱了，而林业“三定”则见效甚微，甚至一些地方还出现了乱砍滥伐歪风、木材经营、走私贩运木材等现象。林业经济收入一直停滞不前，问题的关键就是产权问题，土地家庭承包一开始就赋于农民有经营自主权、产品处置权，而林业“三定”虽然划分了自留山、责任山、但普遍存在界址不清，山证不符、责权利不落实等状况，一切经营活动皆为村干部说了算，林产品处置权也由村集体把持，经济收入大部分作为集体开支，作为集体山林主人的农民，没有经营自主权，也得不到多少实惠，随着市场经济的发展。林业生产关系方面的一些深层次矛盾与问题进一步显现出来。一方面林农发展林业的积极性不高，责任心不强；另一方面作为村集体仅靠少数干部也无法管，不少村集体每年林业经济收益还不够发放护林工资和补贴，导致产生集体山林集体管不住，林农不想管，乱砍滥伐难制止，扑救森林火灾难动员，造林育林资金难筹措，生产劳力难投入的境地，制约着林业的可持续发展，所以从2003年开始福建开始进行林权改革，通过有计划、分步骤地推进产权改革、产权流通和综合配套三个环节，促进所有权、经营权、处置权和收益权的全面落实，实现还山于民、还权于民、还利于民的目标。这次林权改革会给农户吃下定心丸，增加农户收益，也被众多的学者、政府官员寄予很大的期望。永安市的林权改走在了福建省林权改革的前列。 （一）永安市基本情况 永安，别名“燕城”，位于闽中偏西。明景泰三年（公元1452年）设县，抗战时期，福建省会内迁永安达七年半之久，为当时东南文化名城。1984年撤县设市，现辖4个街道、7个镇、4个乡。土地总面积2942平方公里，全市总人口34万多人。现城市建成区面积17平方公里，城市常住人口17万，城镇化水平达53.9%。 永安素有“金山银水”之称。地理概貌为“九山半水半分田”，林地面积382.5万亩，森林资源集存量大，森林覆盖率83.2%，木材蓄积量2126万立方米，居全省第一位，竹林面积82.3万亩，居全省第二位，农民人均占有4.5亩，居全国第一位，是中国笋竹之乡和我国南方48个重点林区县（市）之一。林业资源是永安市最具优势的资源，也是永安市发展的优势和潜力所在。除林业资源外，永安市其它各类资源也比较丰富。 （二） 集体林产权制度改革情况 集体林权制度改革之前，永安市382.4万亩的林地中，集体林经营面积达266.2万亩，国有林面积116.2万亩，生态公益林面积86.8万亩，分别占全市林业用地面积的69.61%、30.39%、22.69%。在266.2万亩集体林中，由村集体林或林业股东会经营管护的面积219.2万亩，由村民直接经营管护面积29.6万亩，由乡村林场经营的面积17.4万亩，分别占集体林地面积的82.3%、11.1%、6.6%。 从2003年8月开始，按照中央《关于加快林业发展的决定》和省委、省政府的部署，永安市全面启动集体林权制度改革。到