城市增长边界的理论模型_丁成日.pdf

52012 年第 3 期　第 28 卷 本期主题：城市增长边界与区划调整 [编者按]划定城市增长边界是城市增长管理最有效的手段和方法之一，其基本功能是控制城市规模的无节制扩张。自从2006年 版《城市规划编制办法》明确提出在城市总体规划纲要及中心城区规划中要划定城市增长边界以来，规划界展开了较多的讨论， 现有成果主要集中在介绍美国城市增长边界内涵与背景、我国城市增长边界划定目的和方法等方面。然而，在我国的特殊国情 下，城市增长边界与城市行政区划之间具有耦合关系，城市增长边界的划定过程往往伴随着区划的调整。为此，本期论坛栏目 以此为切入点，围绕“城市增长边界与区划调整”的主题，刊发一组文章，介绍城市增长边界理论模型、形成机制和控制模式， 以及城市增长边界与区划调整之间的耦合关系，加深规划师对城市增长边界相关理论问题的认识，进一步推动城市增长边界在 我国城市增长管理中的理论研究和应用实践。 □　丁成日 城市增长边界的理论模型 [作者简介] 丁成日，马里兰大学城市规划终身教授，城市理性增长国家研究中心研究员，中国城市发展与土地政策中心主任。 [摘　要]城市增长边界在国内越来越受到重视，但是理论研究还远远没有能够为现实提供科学的决策支持。研究基于“为 什么需要实施城市增长边界？何时需要释放城市增长边界？根据什么原则来决定是否释放城市增长边界？美国与中国的发 展不同是否会影响城市增长边界在中国应用的潜力？理论上的争论集中在哪些方面？”等问题的讨论，加深规划师对城市 增长边界相关理论问题的认识，进一步推动城市增长边界在中国城市增长管理中的应用实践。 [关键词]城市规模；城市增长边界；中美城市差别 [文章编号]1006-0022(2012)03-0005-07　[中图分类号]TU981　[文献标识码]A Urban Growth Boundary Theories/Ding Chengri [Abstract] Urban growth boundary is attracting attention in China, but its theoretical research is far from mature. The paper talks about several key issues of UGB: why do we need urban growth boundary? When do we need to change the boundary? How do we decide the change? Will the United States and China’s development discrepancy influence UGB application in China? What is the focus of UGB theoretical controversy? These will enhance Chinese planners’ cognition on urban growth boundary theories, and promote UGB application in China. [Key words] City size, Urban growth boundary, Reality difference of Sino-USA cities 城市增长边界日益受到学者和官员的关注[1]，特别 是“十二五”规划纲要明确指出，要“合理决定城市发 展边界”，并且要求遵循城市发展规律。相信随着“十二 五”规划的实施，城市增长边界将被广泛地应用和实施。 问题是，与城市增长边界有关的理论问题还没有得到充 分讨论，如为什么需要通过城市增长边界来管理和引导 城市发展？有没有具体的约束条件？有没有反对城市增 长边界的理论依据？城市增长边界可能的负面后果又是 什么？如何最好地弱化负面后果？对这些理论问题的讨 论，一方面有助于加深我们的理论和认识，另一方面有 助于我们在设置城市增长边界时会更加谨慎。本文试图 回答这些问题，希望能够引起更多的和更深入的讨论。 1美国城市增长边界 1.1城市增长边界提出的背景 城市增长边界主要是针对美国城市空间发展问题 提出来的。美国城市空间发展的主要问题是城市蔓延 (Urban Sprawl)。美国的城市蔓延是指在城市就业核 心区以外的一种低密度、“蛙跳式”的空间发展模式。这 种模式将居住与就业、购物、娱乐及教育等分离，因而 要求通过小汽车实现空间移动。就社会经济可持续发展 的角度而言，城市蔓延是一种不负责任的城市发展模 式，因为它会带走内城社区的税基、破坏农地和空地、 增加城市成本(交通和环境)，加剧美国的社会收入阶 6层和种族隔离情况。 由于城市蔓延式发展，城市