当代中国农村养老问题研究.doc

当代中国农村养老问题研究 内容提要：中国农村的养老问题一直是党和政府乃至全社会比较关注的一个大问题。本文就旨在剖析当前中国农村养老的现状，揭示中国农村养老存在的一些突出问题，并在这些现状和问题的基础上提出了几点思考作为解决问题的途径，认为中国农村养老问题解决应该走非均衡发展之路，应该建立多层次的农村养老保障体系、建立相对完善的社会养老和社区养老体系以及积极构建针对老年人的社区服务的社会支援网络，同时，也要对农村养老保险加大宣传力度和对养老保险的各种内容加强管理和监督（尤其是对养老基金的管理和监督）的力度。 关键词：农村 养老 家庭 社会 引言 党和政府，乃至整个社会历来都比较重视农村问题，因为我国是一个农业大国，农业是国民经济的基础，农村社会是构成中国社会最重要的部分，全国13亿人口中，约有8亿多在农村，再加之随着我国城市人口养老问题的基本解决，使得我国如何解决农村人口的养老问题迫在眉睫，它关系到农村社会的稳定大局和党提出的全面小康社会能否实现。在进入21世纪的今天，我国农村养老现状到底是怎么样的呢？它又存在哪些问题呢？我们有应该采取哪些可能可行的措施来解决这些问题呢？对于以上这些问题，笔者在以下篇幅中将作简要的回答。 一、当前中国农村养老现状 二、??????????? 市场经济的逐步建立和社会经济现代化以及人口流动的过程中，中国农村传统的家庭养老开始面临许许多多的挑战： 1，家庭规模缩小以及家庭功能弱化。随着我国计划生育的事实，我国家庭人数比以往有了很大程度的下降，据统计，到2000年第五次全国人口普查为止，我国每户家庭的人数不超过4人，也就是说，很多老年人是生活在两代以内的家庭当中，比以往的三世同堂甚至是四世同堂时的家庭规模要小许多。此外，子女减少和居住方式的代际分离还使得子女对老年父母的照料产生了许多困难。以往子女多意味着老年人有较多的支持来源，而独生子女现象的出现使得独生子女父母的养老变得异乎寻常的困难。总之，家庭的小型化和核心家庭的增多，使得家庭的养老功能弱化，同时居住方式的代际分离也意味着健康不佳的老年人在经济供养之外还面临生活不便、照料不够、精神苦闷等问题。 2，竞争压力增加、人口流动加快、代际倾斜严重。现代社会人口流动越来越快，大量农村的年轻人进城打工。迫于岗位的竞争压力，忙于工作和事业，使他们无暇顾及父母；同时，一些青年夫妇较重视子女的教育和成长问题，有限的时间、精力和财力都向独子或独女倾斜，产生了“重幼轻老现象”，这对老年父母的心理健康和实际的生活质量都产生了负面影响。 3，老年人平均寿命延长、患病率、伤残率上升、自理能力下降。随着农村生活水平的不断提高，老年人的寿命也在不断延长。同时，随着年龄增长（特别是超过75岁之后），老年人口健康状况有所恶化，患病率、伤残率会上升，自理能力下降，将更多地需要日常护理、生活照料和社会服务。这一切必将加大家庭的负担，也必将导致年轻人消极拒养老人情绪的增加。 4，农村工业化、城镇化进程加快。改革开放以来，我国乡镇企业异军突起，乡镇企业的崛起和快速发展，带动了小城镇的兴起，从而导致了大批农业劳动力转到了工业生产中来，我国农村开始了史无前例的工业化、城镇化进程。这种状况一方面促进了社会经济结构和生产方式的变更，它弱化了土地保障作用，促使了新型的社会养老方式的产生；而另一方面，它也在一定程度上影响了劳动者作为养老义务承担者的角色，家庭赡养和生活照料功能随之受到削弱。 5，我国农村社会养老保险起步较晚，制度不完善，再加上农民素质、社会心理、传统文化、社会化服务水平、农民对保险制度的信任度、等因素的影响，与城市职工养老保险相比，状况很不如意。早在今年前，中国各主要城市相继建立了城市居民养老保险制度，但对于8亿农民来说，社会化养老保险距离他们还较远。从目前农民缴费和经济承受能力的情况看，几十年后，他们平均每人每月拿到的养老保险金根本达不到保险的目的。另外，我国农村社会保险当前还存在保费设计不科学和管理不够完善等缺点。 三、??????????? 1，借鉴我国发展经济的经验，当前解决我国农村养老问题可以考虑走一条非均衡发展的道路。我国地域辽阔，农村人口众多，地区间差异大，发展极不平衡；实践也证明，社会养老制度在全国普遍实施的条件并不具备。因此，我国农村养老保障必须根据不同地区的生产力发展水平、不同人群的农村养老方式、农村养老保障水平不同的现实，建立与地区经济增长非均衡战略相适应的农村养老非均衡保障制度。具体可以如下操作： 1），不同地区的养老方式分类选择 ，比如在发达地区积极推进农村社会化养老，因为经济发达地区具备社会化养老的资金条件和政策条件；而在欠发达地区仍应该坚持和完善以家庭养老为主的养老模式。 2），不同人群的社会养老保险分批推进。比如对