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城乡结合部党建工作初探——以柳州市区为例 随着城市化进程的加快，在城市面积扩大的同时，城乡结合部的范围也随之不断扩张，受其特殊的人口结构特点和利益关系调整的影响，普遍存在的抓人员管理难、搞组织建设难、让居民满意难等“三难”问题，是困扰城乡结合部基层党组织的重点难题。面对城市化进程快速发展的新形势，创新发展城乡结合部党建工作，如何提高城乡结合部党建活力，如何为城市化进程提供坚强组织保障，是我们需要研究的重点课题。一、柳州市城乡结合部党建工作所面临的新形势近年来，柳州市始终把党的建设摆在首位，结合工业城市的特点和实际，大力推进和实施“十大党建工程”，形成了“以工程抓党建、以党建促发展”的整体工作思路，在“创先争优”活动、“党组织建设年”、“党建引领提升年”、“基层党组织建设提升年”、“企业党建示范城”、“社区网格化管理”、“创星升级”等党建活动和载体的强有力推动下，党的建设取得了显著成效。在此大背景下，城乡结合部基层组织软硬件建设方面均得到了初步完善和发展，但问题和矛盾是依然存在的。在大柳州的建设进程中，为给柳州工业外迁提供科学合理的用地需求，解决资源开发与保护的矛盾，《柳州市土地利用总体规划大纲（2006－2020年）》明确规定，将为工业从中心城区外迁提供科学合理的用地需求，规划期内柳州市中心城区的建设面积，到2010年扩大到125平方公里，2020年则扩大到170平方公里。从这一组数字可知，仅城市中心面积就增加了45平方公里，而城乡结合部的面积则扩大了2至3倍，任务是十分艰巨的。与此同时，随着社会主义市场经济体制的建立和发展，社会组织形态和人们的生活方式都在发生着深刻的变化，城市化进程更是加剧了社会结构的裂变，人口的大量流动、利益关系的调整、社会分配的失调、工作岗位的紧缺等等，都为城乡结合部组织建设带来了复杂化、多元化、多样化的困难局面。一是人口结构复杂化，抓人员管理难。城乡结合部除了城市和农村、城镇居民与原住农民以外，还包含外来务工人员、企业职工、个体经商户等，涵盖了整个社会人的不同群体。且这些人当中，就业情况是不容乐观的，由于缺少就业技能，文化程度普遍比较偏低，受户口、就业、社保等社会保障体制的约束，大部分生活条件相对比较艰苦。在此情况下，违法犯罪等不稳定因素明显增加，据了解，大部分群体性事件、飞车抢劫、打架斗殴等均发生在城乡结合部。另外，由于受中国传统家庭模式的影响，这些人来到新的居住地后，原有的大家庭式或者家族式的道德观念失去了羁绊，对陌生的组织管理方式难以接受，社会道德观念在较长的时间里处于混沌状态，自由散漫的生活习性和法制意识的淡泊，对缺少直接管制力又没有利益关系的基层组织来讲，开展社会管理工作难度较大，有的甚至根本上管不了。二是工作对象多元化，搞组织建设难。农村住户变成了城市居民后，原有的生产、经营和生活方式发生了重大变革，从前以村为单位的乡村党支部到党小组的组织建制被彻底打破，受搬家和拆迁安置的影响，党员分散到市内各城区基层组织是普遍现象，加上私有企业的随机出现和倒闭，以及私有企业员工的流动性等，致使党建工作对象呈现出多层次、多元化的复杂趋势。从党员的类别来看，既有各类新组织，又有大量的个体党员；既有目前在职的党员，又有离退休党员和流动党员；既有行政隶属关系单位的党员，又有没有行政隶属关系单位的党员等等。从人口构成来看，有原属地居民，也有来自于城市中心区人口迁移后安置过来的居民；有从外边缘带聚集过来的暂住务工人口，还有外来打工人口等等，给基层党组织带来党员登记难、组织党内活动难、开展党员教育难、进行党员管理难等一系列问题。三是居民需求多样化，让群众满意难。在推进城市化的进程中，因工程建设、工业用地等对土地的需求，必然就会涉及到土地流转和房屋拆迁等一系列涉及民生的问题，这些社会矛盾的出现是社会转型预计不足、准备不足的结果，而城乡结合部基层党组织正好处在这个重要的环节上。以近年来反映最多的拆迁问题为例，如果对拆迁事件和集体上访等现象进行深层次地分析，都是利益索求与期望差距产生的结果，大部分是在物资上对未来生活的给予了过高的期待，但对未来前景的认识又还不到位，有的甚至比较茫然，没有土地无地可种，没有工作无事可干，闲来无事惹是非；有的是在精神上接受不了，想坚守多年的精神家园；还有的是面对灯红酒绿把持不住，花光了补偿费让生活陷入困境，等等，居民抱怨的多，赞扬的少，不是这个有意见，就是那个有想法，让基层组织工作人员十分为难。二、城乡结合部党建工作存在的主要问题及其成因分析柳州市共有基层党组织10916个，其中党委387个，党总支部991个，党支部9538个，党员20.28万名；在柳州市区内有基层党组织5225个，党委272个，党总支381个，党支部4372个，党员11.08万名；市区内有街道党工委31个，乡镇党委6个