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义乌市民办非企业单位党建工作的调查与思考 随着社会主义市场经济体制的进一步完善，社会组织形式日益多样化，作为民间组织重要组成部分的民办非企业单位，近年来在我市大量涌现，涉及教育、卫生、法律服务等多个领域，在为社会和群众提供服务方面发挥了越来越重要的作用。积极探索民办非企业单位的党建工作，加强党对民办非企业单位的领导，促进民办非企业单位的健康稳定发展，已成为新时期加强党的基层组织建设的一个新领域和新课题。为全面了解和掌握我市民办非企业单位党建工作情况，根据市委的统一部署和安排，近期我们对全市民办非企业单位的党建工作进行了一次专题调研，调研采取召开座谈会、查阅资料、个别走访等形式。通过调研，基本摸清了我市民办非企业单位党建工作的情况。现将调研情况报告如下： 　　一、我市民办非企业单位的基本情况和党建工作现状 　　据统计，目前，全市共有各类民办非企业单位494家，从业人员5000余人，党员***余人，但已建立党组织的仅***余家，其中，教育类民办非企业单位所占比重最大，有440家，党员***余人。从调查情况分析，经过我市相关部门的积极引导和管理，近年来，我市民办非企业单位逐步发展壮大，在我市经济社会生活中扮演了越来越重要的角色。但是，与之不相适应的是，民办非企业单位的党建工作还远远跟不上民办非企业单位的迅猛发展，还处于起步阶段，存在着不少的问题，主要表现在： 　　1、党员数量少，组织覆盖面不广。从调查情况来看，党员数量少、党组织覆盖面不广是当前民办非企业单位党建工作中最为突出的问题。到目前为止，全市民办非企业单位中，党员在从业人员中的所占比例不到***，已组建党组织的民办非企业单位仅占单位总数的不足***。同时，目前民办非企业单位党员分布极为分散，党员数量在3人以上、符合建立党组织条件的单位非常少，绝大多数的单位或者只有1—2名党员或者是没有党员，都不具备建立党组织的条件。 　　2、党员队伍建设存在难度。民办非企业单位虽然发展迅速，但大部分规模较小，从业人员不多，且稳定性差，党员绝大多数是流动党员，部分单位负责人甚至不知道自己单位有无党员。从调查情况来看，目前民办非企业单位中还有相当一部分的党员没有纳入党组织的管理，成为“隐性”党员。即使纳入管理的党员由于工作的不稳定，在管理上也存在许多困难，缺乏有效的办法。有的党员平时业务工作繁忙，对参加党的活动积极性不高。调查中还发现，民办非企业单位中不少的从业人员，文化素质较高，思想上积极要求上进，但由于他们流动频繁或所在单位没有党组织等原因，入党存在困难。在调研过程中，就有不少年轻同志反映：进了民办非企业单位后，虽然自己很想进步，但不知道向哪里提出申请。 　　3、党组织隶属关系亟待理顺。目前，民办非企业单位党组织的隶属关系还没有明确具体的规定，使得党组织归属哪里领导和管理、如何申请建立党组织等关键性问题不明确，缺乏可操作性。在具体工作中，许多相关单位党组织相互推诿，存在多头管理、分散管理甚至无人管理的情况，极易使民办非企业单位出现党组织和党员管理“挂空”的情况。在调查中就发现，有的主管部门只关心业务工作，不愿承担党建工作责任，有的想管，但由于民办非企业单位分布点多面广，比较分散，且稳定性较差，又担心管的“越位”或“不到位”，而单位所在地党组织也不愿意管，认为多一事不如少一事，造成许多外地来义乌民办非企业单位工作的党员的组织关系 “无处可放”、“无人肯接”。这些都严重制约了民办非企业单位党建工作的发展。 　　4、党组织作用发挥不明显,活动形式比较单一。从目前已建立党组织的民办非企业单位的调查来看，党组织作用发挥一般，活动形式比较单一，有的党组织处处看单位法人或行政管理者的脸色行事，对单位的重大事项无权过问，成了单位里的“摆设”；有的党组织只组织党员进行简单的学习，活动形式比较单一，对如何发挥作用显得办法不多，难以积极主动地开展工作；有的党组织忽视甚至放弃对党员、员工的思想政治教育，碰到重大事情往往束手无策，缺乏战斗力。 　　二、原因分析 　　民办非企业单位党建工作存在的这些问题，究其原因既有客观，也有主观的，既有思想认识上，也有政策、体制上的，具体来说，主要体现在以下几个方面： 　　1、思想认识不到位。从一些基层党委来说，对民办非企业单位党建工作不大重视，有的认为民办非企业单位在整个经济中比重较小，抓不抓党建工作影响不大；有的存在嫌麻烦、怕费事的畏难情绪，怕民办非企业单位的业主不理解、不支持；有的认为抓民办非企业单位的党建工作难度大，没有现成的经验和做法可以借鉴，因此缺乏信心。从民办非企业单位负责人来说，他们对在民办非企业单位开展党建工作认识比较模糊，认为没有党组织存在照样能够把单位管理好，存在一种排斥心理，甚至担心党组织建立以后会与自己搞对抗，影响自