农民征地补偿政策的执行与监测.docVIP

农民征地补偿政策的执行与监测随着我国由农业社会向工业社会的转型、城市化步伐的加快和结构调整的深入，征用土地将不可避免。而土地作为一种农民安身立命之本、赖以生存的生产资料，一经被征用，就使他们成为既失地又失业，一无所有、无依无靠的游民，也就意味着农民就业以及生活失去了保障。 通过征用土地来加快城市化建设进程需要依赖相应的政策工具来辅助，也就是说政府在实行农民征地时，就要出台相应的补偿政策使目标如期实现。因为国家在征收土地时，必然会使土地权利人的财产权利受到损失，而这种损失并非权利人依法所应承担的风险、支出或牺牲，因此国家必须给予公平的补偿，使其恢复或维持原有的财产状况。征地农民土地补偿政策，就是政府的补助工具。它要求政府制定补偿政策时要站在宏观立场上，克服局部地区、部门的局限性，以此充分发挥政府对经济的积极干预作用。 配合土地的征用，国土资源部专门发布了有关征地农民的补偿政策《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》（以下简称《意见》）。《意见》作为目前我国城市化过程中的一项重要的经济政策，明确规定了对被征地农民实行农业生产安置、重新择业安置、入股分红安置、异地移民安置等，这在多方面为农民解决基本生活条件给予了保障。 一、征地补偿费的内容和标准 按照《土地管理法》规定，征地补偿费用包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物补偿费，青苗苗补偿费。 土地补偿费是指因国家征收土地对土地所有者和土地使用者因对土地上的投入和收益造成损失的补偿。土地补偿费的标准因地类的不同而有所区别。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征用前3年平均年产值的6倍~10倍。征收其他土地的土地补偿费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费的标准规定。 安置补助费是用于被征地农民的生产、生活安置的费用。其目的是帮助失去土地的农民解决就业问题及其他生活方面的困难。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征收土地前被征地单位平均每人占有的耕地数量计算。需要安置的农业人口的安置补助标准为该耕地被征收前3年平均年产值的4倍~6倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前3年平均年产值的15倍。如果按照以上补偿安置标准，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平，经省、自治区、直辖市政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前3年平均年产值的30倍，这是对农民基于土地所产生的稳定的收益的损失补偿。 地上附着物补偿费是指各种建筑物、构筑物如房屋、水井、道路、水渠等按照谁投资谁收益的原则补偿给原出资者。青苗补偿费是指因征地致使农作物不能收获而造成的损失的补偿，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》，青苗补偿费归青苗所有者所有。土地补偿费、地上物的补偿费和青苗补偿费都是对农民在征地中的直接损失的补偿。 二、现行征地补偿制度执行中存在的问题 改革开放以来，按照现行土地政策进行征地，主要不是公益用途，而是商业目的。而《土地管理法》第47条规定，土地征用实行“按照被征收土地的原用途给予补偿”的政策。这就是说，土地转用的增值收益归征用者所有，土地所有者不能分享。这是现行土地政策根本缺陷之一。对失地农民来说，其最为不满意的是土地补偿标准、安置方式以及土地增值收益分配等问题。就目前来看，由土地征用而引发的农村土地矛盾也最为突出。从2006年一统计报告获悉，在全国发生的近8万起群体性事件中，农民维权占30%。其中，因征地补偿不公而发生的群体事件占农民维权的70%，其原因是农村土地征用中的不规范和不公平现象已经严重侵害了农民利益。 虽然国务院发文规定，土地补偿费基本上要全部给失地农民，但就目前统计，在农村土地征用中却存在着以下一些问题：一是土地征用补偿标准太低，有的一亩地仅补偿几千元或者干脆以租金的方式强占耕地；有的征地后转手卖十几万甚至几十上百万元一亩，但给农民的却只有很少的一部分；征地行为不规范，有的假借各种名义强行征用农民土地搞园区；土地补偿费管理五花八门，有的将补偿费直接给农民，有的给村里，有的给乡镇；没有对农民享有的土地承包权等土地其他项权利的损失给予补偿；补偿范围基本上只限于被征收人的直接损失，未考虑对被征收人的间接损失；补偿金被截留；征地补偿措施不完善，被征地农民的生产生活出路得不到保障等等。如上述的由于土地补偿不足导致失地农民失业以及由此带来的社会骚动等，都属于政策影响。 就农民的征地补偿资金被截留的现象，情况也是错综复杂的，一是地方某一级政府出于财政困难，将此资金用于救急或干脆压低补偿安置标准，甚至拖欠被征地农民的补偿安置费；有些地方则根本没有发到被占用土地的村民手里，而是村里留用了。一是政府部门腐败分子的贪污、私分等。而之所以农民土地补偿政策中资金被截留，究其原因之