第3章节环境法的主要制度.pptVIP

第三章 环境法的主要制度 孔德播 我国已进入环境敏感期和矛盾凸显期，环境风险加剧，环境事件高发，公众的环境维权意识日益增强。近期，四川什邡钼铜项目和江苏南通启东达标水排海工程引发群体性事件。温家宝总理和李克强副总理高度重视，作出重要批示。 我国环境法的重要制度： 环境影响评价与“三同时”制度 环境行政许可制度 环境标准与限期治理制度 清洁生产与循环经济制度 排污收费制度 环境事故报告制度 第一节 环境影响评价与“三同时”制度 一、环境影响评价制度 (一)环境影响评价制度概述 本法所称环境影响评价，是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。02《环境影响评价法》第2条 （环境影响评价工程师） 环境影响评价作为与经济社会发展联系最为紧密的环境管理制度，面临着推动污染持续减排、促进环境质量改善、防范环境风险和应对全球环境问题等方面的繁重任务。加之环境风险与社会风险交织，由环境问题引起的群体性事件多发易发，环评维护群众环境权益的体制机制亟需完善。　 （二）环境影响评价制度的主要内容 1.环境影响评价的分类： 规划环评和建设项目环评 （1）规划环评是关于规划的环境影响评价 对象包括综合性规划和专项规划 （2）建设项目环评：一切对环境影响的建设项目都必须编制环境影响报告书或填写环境影响报告表。 2.环境影响评价的内容 （1）综合性规划有关环境影响的篇章或者说明。 （2）专项规划的环境影响报告书应当包括的内容 （3）建设项目环境影响评价书的内容 （4）环境影响评价表和环境影响登记表的内容 环评改革必须有利于推动经济发展方式和消费方式转变，必须有利于有效降低环境风险，必须有利于加快改善环境质量，必须有利于维护群众环境权益。改革的基本思路是，进一步加强和改善环境影响评价制度，坚持依法、科学、公开、廉洁、高效原则，依法依规严格环评，加大信息公开和公众参与力度，不断改进环评报告书审批决策体系，不断完善环评各项技术规范，强化环评职能、机构、编制建设，加快推进环评决策的科学化和民主化，全面提高环评制度的有效性，建立健全依法决策、科学决策、民主决策的环评管理体系。　 （三）环境影响评价的程序 1.评价形式筛选 第一类是可能造成重大环境影响的项目 第二类是可能造成轻度环境影响的项目 第三类是对环境影响很小的建设项目 2.评价报告书编写和审批 3.环境影响评价中的公众参与：论证会、听证会、征求意见等方式。 （四）环境影响评价的法律效力及法律责任 1.规划编制机关的法律责任：行政处分 2.规划审批机关的法律责任 3.建设单位的法律责任 对单位罚款：5万—20万 对负责人：行政处分 4.构成犯罪的追究刑事责任。 第二节 环境行政许可制度 一、环境行政许可制度概述 (一)概念：是指环保行政机关对从事可能造成不良影响的开发、建设或经营者提出的申请，经依法审查，通过颁发许可证、执照等形式，赋予或者确认该申请方从事该种活动的法律资格或法律权利的一系列法律制度。 （二）分类： 1.防治环境污染的行政许可 2.防治环境破坏的行政许可 3.针对整体环境保护的行政许可 二、环境行政许可的设定与实施 （一）设定原则：应当遵循经济和社会发展规律，有利于发挥公民、法人或者其他组织的积极性、主动性，维护公共利益和社会秩序，促进经济、社会和生态环境的协调发展。 （二）环境许可的设定事项 1.性质分类：普通许可、特许许可、认可、核准事项、登记事项（12条） 2.内容分类：环境影响评价许可、环保设施许可、污染物许可、放射性物质许可、自然资源保护区许可、非行政许可类环境审批项目 3.国务院保留的环境行政许可项目。（共7项） （三）环境行政许可的设定权分配 三、环境行政许可的设施主体 1.具有环境行政许可权的行政机关 各级环保部门、依法对相关方面环境污染防治实施监督管理的部门、对资源保护实施监督管理的部门和地方各级人民政府。 2.法律、法规授权的具有环境管理职能的组织。 3.受委托的其他机关 四、环境行政许可的实施程序 1.申请与受理 2.审查与决定 3.听证 4.监督检查与处理 五、法律责任 行政责任、刑事责任 第三节 环境标准与限期治理 一、环境标准概述 (一)环境标准的历史发展沿革 （二）环境标准分类、 1.依据职权分类：2000年431项， 2.依据内容：（1）环境质量标准；（生活饮用水标准等） （2）污染排放标准 （3）环境监测方法标准； （4）环境基础标准； （5）环境标准样品标准；