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论公务员法与公务员制度的完善 【摘要】《公务员法》是公务员行为的基本准则之一，公务员是党的方针、路线、政策和国家法律法规的制定和执行者，其从政行为代表着人民政府的执政水平和能力，这就要求各级政府机关要从立党为公、执政为民，提高党的执政能力和全面推进依法行政的高度，把贯彻实施《公务员法》作为加强政府自身建设，推进公务员管理体制改革的一项重要任务来抓。并且培育和衡量公务员精神，加大对公务员精神的宣传力度，本文从公务员法的相关规定，落实措施、意义，及公务员现在存在的一些问题及个人建议做初步说明。 【关键词】 国家公务员制度 建立 推行 完善 当前我国正处于高速发展阶段，各项事业蓬勃向上，人民物质、精神生活得到很大程度的满足。法制观念、民主意识和参政议政的情绪都得到极大提高；行使自己权力、维护自己权益和践行自己义务的观念，已在人民大众的意识中开花结果。面对如此变迁，我国的各项制度总是在节奏上慢着一拍，很多的矛盾就在人民观念的提高，制度的静止中产生。而做为我国政府公务员这支队伍，在很长一段时间里都没有一个合理的定位和法规的约束，“官本位”思想根深蒂固，在基层群众中产生了很不良的影响， ， “吃、拿、卡、要” “办事难”等现象层出不穷。直到《国家公务员暂行条例》的出台，对公务员的权力、义务、考核、管理和处罚都做了明确定义。之后《公务员法》的出台则标志着我国人事制度的进一步完善和政府职能进一步转变，它是一个渐进的过程，是在不断探索、总结中得到补充和完善的过程。 一、目前国家公务员制度实施进展情况： (一)、法规体系初步形成、法制化水平得到提高 。2003年初，十届全国人大一次会议期间，公务员立法再次成为人大代表关注的焦点。桂中岳等30位代表提出了《关于制定中华人民共和国公务员法的议案》的第一号议案，王维忠等154位代表也纷纷呼吁为公务员立法。全国人大内司委在向全国人大常委会报告议案审议结果时认为，经过10多年的实践，《国家公务员暂行条例》的实施为进一步健全和完善公务员制度积累了丰富经验，制定公务员法的条件已经成熟。　 　　制定公务员法是贯彻依法治国方略，建设社会主义法治国家的重要环节。依法治国首先要依法管理各级党政机关干部队伍。通过制定公务员法，将长期形成的干部人事管理的有效做法和干部人事制度改革中的新鲜经验上升为法律，有利于形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、能进能出、充满活力的用人机制；有利于保障和维护公务员的合法权益，调动广大公务员的积极性；有利于对公务员实行依法管理和监督，促进公务员正确履行职责，更好地为人民服务。当前干部使用中缺少法治的现象较为突出，少数地方出现“买官卖官，跑官要官”等不正之风。深化干部人事制度改革，建设一支善于治国理政的高素质干部队伍，全面规范党政机关干部人事管理工作，需要上升到法律的高度来实现。特别是在目前法官法、检察官法、人民警察法等法律都已出台的情况下，公务员管理还主要依据《国家公务员暂行条例》等行政法规，不仅不利于相关法律关系的协调，还会制约公务员制度进一步的完善和发展。　将于2006年1月1日起施行的《公务员法》共18章，107条，对三个方面作了规定：一是属于公务员制度的总括性规定，共3章，包括总则、法律责任、附则；二是属于公务员管理各个环节的基本管理制度，共13章，包括录用、考核、职务任免、职务升降、奖励、惩戒、培训、交流与回避、工资福利保险、辞职辞退、退休、申诉控告、职位聘任；三是属于与公务员管理各环节都有关联的基础性内容，共2章，包括条件、义务与权利、职务与级别。 （二）.新的机制全面投入运行，并收到良好的初步效果 (1)公开平等竞争择优的用人机制基本形成，机关进人实行“统包统配”或“顶替”的方式已成为历史。各级政府机关录用人员都面向社会、公开考试、严格考试、择优录取。凡符合规定资格条件的人员，都有平等的权利同等的机遇参加竞争，不会因家庭出身、本人身份、职业等因素受到歧视或享有特权。 (2)公务员管理的激励机制开始运行，“干多干少、干好干坏一个样”的现象正在消除。各级都按公务员考核的要求，对人员进行平时考核和年终考核，并将考核结果与奖惩、工资、职务升降、辞退等相挂钩，对调动人员积极性发挥了较好作用。 (3)新陈代谢机制开始启动，能上不能下、能进不能出的问题得到初步解决。人员过渡和职务晋升实行竞争上岗。 (4)机关廉政建设有机制保障，用人上的不正之风得到有效遏制。 （三）.通过培训教育，公务员素质有较大提高 各地普遍反映，公务员制度的实施，使机关的生机与活力明显增强，激发了人们奋发向上的热情；优化了公务员队伍结构，提高了队伍素质。 上述实践，对公务员制度建设来说，还仅仅是起步，但已显示出这一制度的优越性和初步成效，受到社会各界的拥护。人们普遍认为，我国公务员制度