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我国湿地保护管理制度建设(共5136字) 今年以来，中央连续出台一系列政策和文件强调生态文明建设，其中对湿地保护和管理也更加重视，多次提到这个问题，充分体现加强湿地保护管理的重要性和紧迫性，湿地问题已成为生态建设、环境保护的重要内容[1]。中共中央、国务院今年五月份颁布的《关于加快推进生态文明建设的意见》，作为当前和今后一个时期推动我国生态文明建设的纲领性文件，突出把健全制度体系作为重点，强调制度建设在推进生态文明建设中的基础地位，对实施用制度保护与管理湿地提出了明确的要求、紧迫的任务和遵循的原则，也为探索建立中国特色湿地保护管理新模式指出了方向[2]。 1我国湿地保护管理制度建设的重要性 1.1制度建设是开展湿地保护管理的重要表征 1.1.1当前，我国湿地保护面临的压力较大，存在的问题不可低估据统计，我国现有湿地面积5360万hm2，占全部国土面积的5.58%。有46处湿地被列入国际重要湿地，570多个湿地自然保护区和900多个湿地公园，共有2340万hm2湿地得到基本保护。湿地是珍贵的自然资源，被称为“地球之肾”，对于维护生态平衡具有不可替代的综合功能。对于湿地的保护与管理，近年来我们做了不少工作，诸如湿地立法、湿地保护体系建设、退耕还湿等等，但当前湿地保护面临的困难和存在的问题还很突出。湿地破坏到目前为止还难以遏制，据长期研究和统计，近半个世纪来我国湿地面积损失率达21.6%。在湿地面积减少的同时，由于人为干扰，湿地长期以来遭到破坏，使生物多样性减少、生态功能下降、污染加剧的形势变得十分严峻。很多湿地原始景色已不再具备旅游价值。另外，诸如管理体制机制不顺畅，多头管理，各自为政、各行其是，不统一、不协调，加之长期以来湿地保护管理能力薄弱，资金投入严重不足，基础设施建设滞后，科技支撑体系缺失，产业发展落后等等，问题相互交织和叠加在一起，使得原本就脆弱的湿地越发困难、举步维艰，现状不容乐观。 1.1.2制度建设薄弱导致湿地目前状况的主要原因之一生态环境滞后于社会经济发展的状况固然与自然原因及发展阶段有关，但更与法治和体制机制等制度因素息息相关。一是制度缺失，二是制度贯彻执行不力。我国生态环境保护已走过几十年的历程，但生态环境总体恶化的趋势仍未得到有效遏制。虽然我们也制订和出台了许多保护生态环境的法律制度，但这些制度安排的作用并没有充分发挥出来，唯GDP论英雄、漠视生态环境、有法不依、执法不严、甚至无法可依的现象比较突出。导致今天的局面，教训是惨重和深刻的。必须把制度建设作为推进湿地保护管理的重中之重，着力破解制约湿地保护管理的体制机制障碍，形成激励与约束并存的湿地治理长效机制。 1.2制度是湿地保护管理规范、有序、高效运行的基本保证 1.2.1完善的生态文明制度体系，是人与自然和谐发展的基础制度进步是生态文明水平提高的重要标志，也是突破生态文明建设各种障碍和困难的有效手段。湿地保护管理与经济社会发展和人民生活密切相关，不仅可以很好地支撑生态文明建设的需要，而且通过合理的保护与利用相结合，特别是与富有智慧、有市场化前景的经营模式相结合，力求保护与利用辩证统一，生态与民生协调推进，对于更好地发挥湿地多种功能，促进绿色化发展具有重要意义。完善的湿地保护管理制度体系，一方面应包括管理者的决策和责任制度，如综合评价、目标体系、考核办法、奖惩机制、责任追究等，另一方面还应包括针对当事人的执行和管理制度，如湿地管理制度、有偿使用、赔偿补偿、市场交易、执法监管、生态红线等。显然，制度的基本保证作用对湿地保护管理是一刻不能缺少的。 1.2.2保护管理好湿地，必须从建立和健全管理制度入手实现中央提出的到2020年全国湿地面积不低于8亿亩的目标，就要在科学评估湿地系统的生态承载能力和对湿地保护管理能力的前提下，适度有序地合理利用湿地资源，使其面积不减少，功能不减退，为此，首先必须从制度建设入手。制度是人们行为的准则和规范，没有规矩不成方圆。生态文明建设是理念、制度和行为的统一，它通过尊重自然、顺应自然、保护自然的科学理念指导制度设计，再通过制度规范和引导人们的行动，制度是依据，实施是保障，从而构成一个完整的统一体[3]。用制度保障生态文明建设应该说，是大势所趋，也是必然所归。加快建立系统完整的生态文明制度体系，并对生态文明建设的法制化、制度化进程做出周密部署，使制度的引导、规范作用更加突出。必须牢牢地把握这个根本关键。 2我国湿地保护管理制度建设的基本要求 2.1树立法制观念 法制化和制度化是湿地保护管理得以实现的制度轨道。长期以来湿地资源受到破坏，就是由于缺少自上而下、自下而上的法律和制度的规范和约束。用制度保障湿地保护管理，必须以法律法规为基础，全面推进依