天然气建议.docVIP

清徐县人民检察院 检 察 建 议 书 清检预建字（2015）第2号 清徐县凯通天然气有限公司： 一、案件特点 2015年初我院以滥用职权罪、贪污罪对清徐县安全生产监督管理局原局长范某某、纠察大队副队长吴某某予以立案调查。其中牵涉到企业安全生产，安全生产重于泰山。作为安全生产工作的监管者，本应肩负重任，兢兢业业，如履薄冰。然而，在短短一个月时间内，两名科级干部，因贪腐先后落马。他们身居重要岗位，却责任意识淡薄，在高压的反腐态势下，仍不收手不收敛，最终被绳之以法。该案的查处揭露了安全生产领域权钱交易的黑幕，震慑了新区还不知收手收敛的腐败分子，也引发了我们对防治重点领域、重要岗位和关键环节腐败问题的思考。 另外根据2013年3月最高人民检察院通知精神，要求各级检察机关加大惩治和预防危害生产安全犯罪工作力度，依法从重从快处理瞒报、谎报责任人，严惩安全生产事故背后的职务犯罪。要求各级检察机关进一步健全同步介入重大安全生产事故调查制度，坚决打击危害生产安全的各类犯罪活动，促进完善安全生产监管体系。“两节”期间,安全生产事关社会稳定大局,燃气供应和燃气安全关系到千家万户和人民生命财产安全，坚持安全第一、预防为主”的原则，明确燃气发展新方向、新任务、新目标，解放思想、抢抓机遇、开拓进取统领行业安全管理。 二、案件的主要特点原因 （一）安全生产公司与安监部门“结盟”，形成利益共同体。安监执法一线成“印钞机”，利益诱使安监执法员铤而走险。作为安全生产一线执法员，直接与企业打交道，管辖片区的企业安全生产达不达标，基本上他“说了算”。一些被检查不合格的企业，为了延长整改期、减轻处罚或免于处罚或，企业频频塞“红包”，过年过节还送礼，监管人员难挡诱惑，对送钱送礼的企业网开一面，案发时，其已收受多家企业和安全服务公司的贿赂共计20 万余元。 （二）思想道德滑坡，腐败“免疫力”缺失。违纪违法从主观上分析，在于个人思想防线失守，不法思想侵蚀灵魂，最终导致行为“出轨”。随着诱惑的增多和个人修炼的放松，其性格缺点逐渐显现出来，狂妄自大，目中无人，缺乏敬畏之心和对自己行为的审视能力，在招投标工作中暗箱操作，主动“伸手”索贿，最后被拉下马。频频受到金钱、节礼的“围猎”，抵挡不住诱惑，认为“吃点、拿点”只是“枝节问题”，逐渐从“量”的积累发展到“质”的改变。他们从与企业人员称兄道弟，吃吃喝喝，发展到收受千元购物卡，再到受贿几万元甚至几十万元，最终把自己送进监狱的牢笼。 （三）监督机制失衡，权力运行失控。在招投标工作中弄虚作假，其过程并非天衣无缝。因为大家都知道这是领导的“旨意”，都不敢得罪领导，否则领导会“怪罪”。受领导意志的左右，招投标工作仅仅是走过场。财政专项资金的使用缺乏监管，助长投机气焰。安全中介服务公司本身是市场经济主体，具有追逐商业利润的天性，其与安监部门又有千丝万缕的联系，在监管缺失的情况下，这种身份的特殊性使得安全生产中介公司与安监部门很容易“结盟”，形成利益共同体，滋生腐败。 　　（四）制度建设不健全，没有形成闭环链条。从此案来看，安监部门不是没有制度，而是自上而下都有一套比较完整的制度，然而制度建设存在“短板”，没有真正把权力关进笼子里。一些制度是要求式的制度，具体的、可操作性强的细化规则相对缺乏，使制度执行弹性大，容易变形走样。如，安监执法缺乏对其自由裁量权的细化、量化标准。一些制度滞后或缺失，无法从源头上防止腐败问题的发生。如对安全生产中介服务公司具体的监管办法缺失。另外就是监督制度的制度、监督权力的权力偏软，使一些制度落实不到位，成了摆设。如对评标专家评标过程中失职渎职的监督偏软，使得评标专家容易受人的意志左右，在评标过程中失去公正。总体而言，制度的科学性、系统性、实用性不足，没有真正形成可追溯的闭环链条。 三、对策与建议 鉴于此，我院依据《中华人民共和国人民检察院组织法》第四条有关规定，首先对安监局涉案企业特提此建议。 一、你公司要依照《安全生产法》的精神，抓好本区域范围的燃气安全工作。科学规划和严格审批、严格监控。在天然气以及天然气管网设施控制范围内要防止各种违章工程项目作业及设置隐患。严格监管天然气工程的项目实施。全面掌握本区域的燃气经营和活动状况。指定专人负责，坚持每月定期或不定期的检查督查制度，正确行使管理和服务职能，把安全工作做深、做细、做透。四要协调本县的安监、工商等部门对本区域的各种燃气经营的违章行为进行查处，确保一方平安。 二、强调“谁供气、谁负责”的原则，公司应做好以下几方面工作：要加强管网巡查，做好重点设施的保护;在工程建设中，完备手续，同时，要坚持严格的工程监理和工程验收制度，避免事故的发生;要开展优质服务，加强对用户用气安全检查;进一步完善当前的应急救援预案，定期开展消防演练;根据区政府意见，积极配合做好“禁燃”工作，