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中国名城 城市理论前沿 2() 中国历史文化名城名镇名村保护状况及对策 曹昌智 摘 要：深刻阐述历史文化名城名镇名村保护状况， 提出进一步加强理论研究，采取积极的应对思路、战略和 公共政策，促进保护与发展相辅相成，和谐共赢，力主走 出大拆大建改造误区，坚持形态保护与文脉传承统一，通 过控制一整治一更新的合理途径，有效保护文化遗产，为 现代经济社会服务，创造辉煌的未来。 关键词：名城名镇名村；保护与发展 ；改造或更新 ； 空间形态和历史文脉 中图分类号：C912 81 文献标识码：A 文章编号：1674—4144(2()11)一03—20(11) 作者简介 曹昌智，中国城市科学研究会副秘书长，历史文化名城委员会 副主任，住房和城乡建设部历史文化名城专家委员，同济大学 兼职教授，博士生导师 当前，我国已经进入城市转型发展的重要日寸期，转 变经济增长方式正在向着转变经济发展方式提升扩展。 长期以来主要依靠能源、原材料重化工业拉动城镇化发 展的传统模式，也开始转向城乡统筹、节约资源和建设 生态低碳城市，为大力发展劳动密集型的轻加工业和服 务业所替代。这种转身变化使历史文化名城名镇名村保 护面临着新的课题，产生了深刻影响，又一次将机遇和 挑战摆在了世人面前。有鉴于此，站在时代高度，审视 历史文化名城名镇名村保护的现状和问题，采取积极应 对的思路、战略与策略，显得愈来愈加紧迫。 1 对历史文化名城名镇名村保护状况的审视和评 价 我国对历史城市的保护可以追溯到20世纪50年代 以前。50年代初，围绕首都北京规划建设，开启了新中 国探索历史城市保护之路。从1 982年2月国务院公布第 - }tL国家历史文化名城起，保护工作进入了法制轨道， 二十年后又将保护对象覆盖到了历史文化街区和名镇、 名村。纵观我国历史文化名城名镇名村 (含历史文化街 区 )保护的总体状况，可谓成就瞩目、问题突出、形势 严峻。 1．1 保护与法制加强，成就举世瞩目 历史文化名城、街区、名镇、名村，是我国对于具 有特殊价值的历史城镇、街道和村庄赋予的法定概念。 近三十年来，国家已将1 1 2个 “保存文物特别丰富并且 具有重大历史价值或者革命纪念意义的城市”，相继公 布为历史文化名城，使其享有法律地位，受到法律保 护；还将平遥古城和丽江古城申报为世界文化遗产，成 了在国际社会享有殊荣并受共同保护的全人类瑰宝。进 入21世纪后，又先后分五批将1 81个建制镇和1 69个村 一一～一～一一一一 ～一．～～一～一～ 一 庄公布为中国历史文化名镇、名村。如今各级政府仍在 继续努力，积极开展申报历史文化名城、街区、名镇、 名村和世界文化遗产工作。显而易见，遍及祖国各地的 历史文化名城名镇名村正在国家强制力的呵护下，得到 日益广泛的保护和传承。 为了适应保护工作的需要，随着第一批国家历史 文化名城公布，同年全国人大常委会通过 了《中华人民 共和国文物保护法》(简称 《文物保护法》)，首次明 确了历史文化名城的法律地位，为保护历史文化名城提 供了法律依据。其后又于2002年~B2007年两次修订该 法，不仅把历史文化名城从文物保护单位中剥离出来， 单独设定为与文物保护单位并称的不可移动文物，突出 强调了历史文化名城保护的特殊性和复杂性，而且还将 法律适用范围扩大到了历史文化城镇、街道和村庄，并 授权国务院针对历史文化名城和历史文化街区、村镇制 定保护办法。随即国务院于2008年4月公布实施了 《历 史文化名城名镇名村保护条例》 (以下简称 《名城名镇 名村条例》)。 《中华人民共和国城乡规划法》 (简称 《城乡规划法》)也将保护历史文化遗产确定为城市总 体规划的强制性内容。一些省、自治区、直辖市和较大 城市，结合当地实际，颁布了地方性法规。国务院城乡 规划主管部门依法制定了 《城市紫线管理办法》，要求 在城乡规划管理中划定历史文化街区和历史建筑保护范 围i又批准 《历史文化名城保护规划规范》 (以下简称 《名城保护规范》)为国家标；隹；2006年以来，陆续 向历史文化名城所在地政府派驻了城乡规划督察员，把 历史文化遗产保护作为一项督察重点。这些法律、行政 法规、地方性法规、部门规章，以及地方政府规章形成 了一整套系统完整的法律规范体系，促使我国历史文化 名城名镇名村保护保护工作不断向法制化、规范化和科 学化迈进。 日臻完善的法制建设和改革开放所带来的思想嬗 变，唤醒了越来越多的国民，渐渐摒弃了排斥和否定古 城、老街区、文物古迹、历史建筑的陈旧观念，保护文 化遗产意识不断增强。同时受经济全球化与文化多样化 发展趋势的影Ⅱ向，尤其经历了国际金融危机的冲击，人 们终于从切肤之痛中感悟到了文化遗产的价值所在，意 识到对于城市发展的心理目标必须由片面追求经济总量 增长，转