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从国外经典模式看我国光伏发展与政策2013年被光伏行业人士称为我国的“政策年”，因为在欧美双反等多重压力下，我国光伏行业经历着严峻的寒冬。为支持我国光伏产业的发展，国家出台一系列政策。在政策的刺激下，全国随即掀起一股光伏发电的热潮。但一年来的情形来看，光伏产业并没有出现“井喷”，分析来看还存在着一些深层次的原因。首先不妨就国外光伏发展和政策做一个分析，然后再看看对我国光伏产业的发展有哪些借鉴和警示。从计量方式上，目前国际上比较典型的有德国的全电表法（Gross Metering）和美国的净电表法（Net Metering）两种比较经典的计量方式。一、德国光伏发展情况：1991年，“1000户太阳能电池光伏屋顶”计划，开启了政府支持太阳能产业发展先河；1998年，“10万光伏屋顶”计划，计划6年安装300~500MW光伏系统；2000年，颁布“可再生能源法”（EEG法案），规定了光伏上网电价补贴的方式；2004年，对“可再生能源法”进行修订，提出了可再生能源发电量占总发电量的目标（到2010年达到12.5%）；2007年，可再生能源发电占总发电量的比例为14.2%，提前实现法案目标；2008年，再次通过“可再生能源修正法案”（2009年生效），将可再生能源发电量2020年目标从20%提高到30%；修改了别贴电价，提高风电补贴，降低太阳能发电补贴；新能源发电厂商可自主选择是否将电力出售给公共电网；2010年，决定消减上网补贴电价，主要是因为全球太阳能电池价格大幅下跌，光伏发电投资成本降低。为了搭上高额补贴电价末班车，太阳能光伏投资者拼命抢货，也是这段时间光伏市场火爆的一个原因。政策情况EEG法案特点：EEG法案规定了光伏发电的上网电价进行补贴；承诺20年的固定补贴电价；每千瓦时电量获得50欧分的补贴；新订立的合约，此后每年承诺价格将下降（基础年基准上每年下降5%）；以全电表法（Gross Metering）量度光伏发电量补贴费用平摊了每度电中提出了可再生能源发电量占总发电量的目标EEG法案分析：一是为光伏投资者提供了稳定的收益，20年的固定补贴，全电表法度量电量，能够保障预期的收益，风险很低，即便没钱也可以去银行贷款，而且贷款利率低，年限长（10~15年），并且很好也很快能拿到贷款。二是对于生产企业而言，由于每年的补贴会逐步减少，投资者需要考虑综合效益，因此需要产品更具竞争力，从而会投入更多的精力开发新产品。光伏产业的各个环节的生产厂商需要不断降低生产成本，增强核心竞争力，从而推动了技术的发展；三是由于德国太阳的年日照量稳定，发电量也稳定，银行可以根据发电的预测作为贷款的依据，提供长期的融资安排。固定的收益使得投资者信誉更高、融资渠道更宽，更方便。一般只要有屋顶，银行就可以提供贷款。四是对居民而言，利用自身屋顶装太阳能光伏会得到固定的收益，是一种投资行为，还可以找银行贷款，何乐不为？此外，补贴费用采用平摊，没有安装光伏发电系统的人不仅享受不了补助，使用电网电力，价格将会更高，居民承担的电费也会增加（当然不会很高）。经验分析：德国光伏政策的目的是鼓励投资者光伏投资热情，保障投资者收益。其市场真正的发展大约是光伏电站的内部收益率大于6%后，特别是2009-2012年间的光伏组件和系统价格急跌，但补贴电价未及时调整，造成投资的内部收益率激增，一度上升至13%，引来市场的井喷式增长。市场的无序增长大致供需失衡，需求的旺盛导致大量光伏企业扩产，特别中国光伏企业。在补贴资金下调后，需求减少，供应量却已经增加，再次导致供需失衡，这也是近两年光伏市场寒冬的一个因素。德国的补贴政策，有利于保障投资者受益，也有利于向银行融资，对促进光伏阶段性发展很有益处，但没有安装总量控制，并且政策补贴与定价政策滞后，会导致市场的暴增暴跌，不利于产业的长期健康发展。名词解释：全电表法（Gross Metering）在这种方式下，光伏系统的发电量用一个电表完全记录，而用户及控制系统的用电则用另一个电表计算。由于光伏发电的价格高于网电的卖价，因此，这种计量方法可以为光伏的投资者提供最大的得益，也便于银行计算系统的发电收益从而提供融资。因为系统的输出不受用户的电力消耗影响，适合以发电卖电为政策出发点的光伏政策。二、美国光伏发展情况：1974年，陆续颁布推动能源可持续发展的相关法令，光伏产业被列入发展优先领域，先后出台《太阳能研发法令》，《太阳能光伏研发示范法令》，《能源税法》，《税收改革法》、《能源政策法令》等，从发展目标、资金、研发等各个方面支持光伏技术及产业的商业化发展；20世纪80年代初，实施PVUSA计划，即光伏发电公共电力规模的应用计划；1992年，实施《能源政策法》；1996年，“光伏建筑物计划”，美国能源部的支持，投资20亿美元；1996年，美国加州创立5.