浅析云南跨界民族问题与边疆和谐社会构建.docVIP

浅析云南跨界民族问题与边疆和谐社会构建 　　【摘 要】 本文从风险社会视角出发，分析了云南跨界民族问题，提出了规避社会风险，构建和谐边疆的相关措施。要抓住机遇，大力发展地区经济；重视教育，促进民族认同；加强人口管理，保障边疆地区和谐安全。 　　【关键词】 风险社会；云南；跨界民族问题；和谐社会构建 　　一、风险社会概述 　　贝克在其论著《风险社会》中，分析了人们的不安全感来自于社会结构的“重塑”或“消解”，他指出，“现代性脱离并重塑了既有的社会结构，消解了人们生活行为最基本的确定性特征―包括社会阶级、家庭模式、性别身份、婚姻、亲子关系和职业”，这些“传统参数的丧失”导致人们的不安全感上升。[1]英国社会学家吉登斯区也把风险划分为两种类型：外部风险与被制造出来的风险。“外部风险就是来自外部的、因为传统或者自然的不变性和固定性带来的风险，”“被制造出来的风险，指的是由我们不断发展的知识对这个世界的影响所产生的风险，是指我们没有多少历史经验的情况下所产生的风险。”[2]随着全球化时代的到来，风险冲破了空间界限，其范畴也不仅仅限于最初的自然风险，而是与人类活动密切相关，种类也更加复杂多样，导致当前社会中的风险越来越难以防范。由此，社会风险便成为了社会冲突的根源，引发社会危机，也因此会对社会稳定与和谐造成威胁。 　　当前我国正经历着社会转型的发展阶段，各种社会矛盾突出，社会问题严峻，正如贝克所言：“当代中国社会因巨大的变迁正步入风险社会，甚至将可能进入高风险社会。”[3] 　　二、云南跨界民族问题分析 　　中国社科院葛公尚研究员指出，跨界民族必须具备两个突出特征：一是原生形态的民族本身被政治疆界所分割，二是该民族的传统聚居地为政治疆界所分割。[4]云南大学教授刘稚认为，跨界民族就是指历史上形成的而现在分布在两个或两个以上国家并在相关国家交界地区毗邻而居的同一民族。[5]在云南，与中越、中老、中缅交界地居住的壮、傣、苗、瑶、景颇、拉祜、哈尼、佤等民族就是跨界民族。跨界民族不等同于跨界民族问题，但却蕴涵着跨界民族问题。民族跨界而居，是国家之间政治力量进行疆域分割及其自愿迁徙的结果，而跨界民族问题则是政治疆域划分的外在力与跨境而居的同一民族对其传统文化高度认同的内在感召力相互作用的产物。 　　云南与越南、老挝、缅甸接壤，与泰国邻近。边境两侧居住着16个跨界民族，这就造成了云南边疆特有的地缘政治和跨界民族问题。跨界民族地区经济发展滞后，是有目共睹的。由于跨居民族所在国家采取的经济发展战略和民族政策的差异，使得原本发展水平基本一致的这个族群因为政治疆界的分隔力出现差异而导致不平衡，跨界民族往往会把落后归因于各自的政府，一旦他们要求改变困境的要求得不到满足，就会铤而走险，给边疆地区和平稳定带来威胁。云南沿边跨界民族，由于大多居住于高寒山区，交通闭塞及其它自然因素影响，加之政府长期投入不足，教育发展落后的问题仍未发生根本改变，依然有很多人不通汉语。在这些地区，家庭对孩子教育的重视，远不及对宗教的重视。云南边境地区的民族、宗教、以及跨国犯罪问题，严重影响边疆社会安全稳定。一些敌对民族分裂主义者企图利用该地区的民族问题进行民族分裂活动。国外一些宗教势力，也企图利用跨界民族地区对中国进行宗教渗透。此外，由于自然环境限制，很多民族群众没有走出过大山，对他们所生存世界之外的认识几乎空白，导致他们对国家的认同或是中华文化的认同脆弱。随着中国社会经济的变迁和边境地区全方位的开放，跨境民族身份认同意识再次受到冲击，以往国家主导下的意识形态开始削弱，伴之而起是跨境民族本民族意识、宗教意识的上升。[6]最后，云南地处西南边陲，与缅甸、老挝、越南接壤，边民往来密切，人口流动频率大；边境通婚手续繁杂，费用高，往往导致婚姻无法正常登记，造成户籍管理、生育教育等一系列不和谐社会矛盾，给边境安定工作带来了各种问题。 　　三、风险社会视角下和谐边疆的构建 　　党的十六届六次会议已经明确提出，“要科学分析影响社会和谐的矛盾和问题及其产生的原因，更加积极主动地正视矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，不断促进社会和谐”。正是因为如此，在风险社会视角下探求符合社会和谐发展的理念和治理模式更显意义重大。 　　1、跨界民族问题影响边疆和谐社会建设 　　首先，跨界民族跨居两国或多国，也必然牵涉到跨居国的边境和领土主权问题。其次，跨界民族尽管被政治疆界分割，但地域相连，有着共同的历史渊源、相似的心理特征，在民族向心力的驱动下，被分割在不同国家的跨界民族往往遥相呼应，形成联动作用。第三，跨界民族问题造成地缘政治的不稳定。地缘政治从狭义上来说，指的是一个国家同周边国家的地缘关系，具有边际效应。中国的地缘政治枢纽在西部地区，而西部地区则是跨界