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外国私林管理及启发(共5359字) 本文 我国集体林改已经全面展开，福建、江西等改革先行省完成了明晰产权、承包到户改革任务。其实，明晰产权只是集体林改这项宏大的工程的第一步，真正的考验在于今后如何加强管理，同时发挥私有林的经济、生态和休憩功能。德国是现代林业的发祥地，巴伐利亚州私有林管理又是德国私有林管理的典型代表，考察巴伐利亚州小规模私有林的管理对我国集体林改后森林经营管理具有一定的参考价值。 1基本情况 德国巴伐利亚州（以下简称巴州）位于德国东南部，是德国面积最大的联邦州，面积70549km2，乡村地区占总面积的85%。巴州人口1252万，其中60%居住在乡村。2008年人均国内生产总值为35550欧元，远超过德国和欧盟的平均值。巴州是德国重要林区之一，森林覆盖率36%，有林地面积250万hm2，其中私有林145万hm2，占林地总面积的58%；森林单位蓄积量392m3/hm2；树种较少，48%的林地树种为云杉，松树是第二大树种，约占23%；山毛榉、橡树、冷杉和落叶松分别占11%、5%、2%和2%。目前巴州私有林主达70万，人均占有林地不足2hm2，其中超过一半的小林主占有林地不足1hm2。大部分私有林主不以林业为主业，有些林主在外地工作，对森林经营兴趣不足，更多的林主选择委托林业合作组织经营。巴州现有林业合作组织约150个，会员所属有林地面积近110万hm2，占私有林地总面积的75%。 2管理体制 德国是一个联邦制国家，联邦粮食、农业及消费者保护部只是负责全国性林业法律、政策制定及林业领域国际合作与交流等。具体的森林经营管理由各州林业部门组织实施。2005年前，巴州林业机构实行三层垂直管理，即州粮食、农林部—地区林管局—林业局。州林业局只是州食品、农林部的一部分，下设林业政策法规与森林经营、森林行政管理及林权三部分。基层林业局既管理国有林，又负责管理社团林和私有林。2005年后，出于削减财政支出、提高运行效率的目的，巴州林业管理机构进行改革，形成了两层两支管理机构。原来的地区林管局和林业局被取消，在州粮食、农林部下设立国有林管理公司，主要职能是按照市场化要求经营和管理国有林；州林业局又将全州划分为40个管理区，向每个管理区直接派驻林务官，职能是管理社团林、私有林及林业合作组织（图1）。林务官属于公务员序列。他们一般毕业于专业林业院校，如果有意在林业部门工作，须提起申请，经过州粮食与农林部批准，到未来可能工作的地方实习两年，考评合格，正式转为林业部门公务员。私有林主与林业合作组织之间是合同关系，如果对合作和相关服务不满意私有林主可以根据章程退出林业合作组织。 3管理方式 3.1直接管理 3.1.1法律手段 《森林法》是林业部门管理小规模私有林的主要法律依据。联邦《森林法》规定了森林管理、经营的总体框架，并重点规定了林业合作组织任务、审批程序、管理方式等原则性内容。巴州《森林法》包括目的和概念、森林保护、扶持和补偿办法、诉讼程序与违法处罚、过度性规定和终结性规章等六部分（刘娟，2000）。林务官监督小私有林主履行《森林法》的情况，对违法行为先采取沟通劝说的方式，特殊情况下采取强制措施。例如，个别小私有林主对森林病虫害疏于管理威胁到相邻林地，林业管理部门可以先行采取措施治理森林病虫害，产生的应该由林主承担的费用在将来采伐木材时由林业部门予以扣除。 3.1.2经济手段 经济手段是林务官管理小规模私有林主最常用的方式。林务官通过经济补贴、补助影响小私有林主的决策，对营林措施进行精确调控。这部分经费主要来源于欧盟、联邦政府和州政府三方面，其中，来自欧盟资金比例最高。补贴、补助资金有具体的标准。获得补贴资金要经过申请、批准、实施、证明、核查、支付、再核查等程序。林务官在补贴、补助资金使用方面具有决定权，根据实际情况指导私有林主实施相关营林措施。例如为改善中幼林林种结构，林务官根据情况向上级部门提出申请,州私有林管理部门确认信息后发放一定补贴资金，使小私有林主在林地里种植不同树种幼苗等。2007年，巴伐利亚州颁布了《林业促进项目框架内营林措施补贴使用规定》。补贴目的主要是应对气候变化及自然灾害对林分稳定的冲击。补贴对象是经林业部门认可的森林经营措施，包括林分改造、防护林管护、病虫害防治等。州主管资金的部门有权减缩、取消或中止资金发放。补贴标准见表1。林分改造补贴涉及农业用地转林业用地造林、灾后再造林等；土地施钙保护补贴是指受污染、排放影响土壤已经酸化，林主对林地进行施钙改良而获得的补贴；病虫害防治补贴发放给按林业部门要求采取病虫害防治措施的林主；森林火灾发生后，私有林主得不到责任人及第三方赔偿时，可申请一定补助（最高不超过总体损失的75％）。