2014航运行政管理法规-第八章港口管理法规教案.ppt

第三章 港 口  第一节 港口概述 一、港口的含义 通常意义的港口包括港口水域、港口陆域和港口设施的统称。港口作为交通基础设施，其目的是为船舶提供锚泊、靠泊及旅客上下船、货物装卸、储存作业等服务。现代港口的功能从传统的水陆转运向某疏运分拨、配送、通关、生产、交易、信息等延伸。由于港口所处的优越的地理位置，港口往往促进了港口附近加工工业、金融、贸易服务行业等临港产业的发展。另外，港口通常具有重要的国防和战略意义。 一、港口的含义 《中华人民共和国港口法》于2003年６月28日通过，自2004年１月１日起施行。 ???? 港口定义 本法所称港口，是指具有船舶进出、停泊、靠泊，旅客上下，货物装卸、驳运、储存等功能，具有相应的码头设施，由一定范围的水域和陆域组成的区域。 港口可以由一个或者多个港区组成。 《港口法》第3条 二、港口的规划 港口的规划标准大致分为三个主要原则，分别是： 1、按照港口的地理位置、规模和能力、对腹地经济发展的影响和作用，对外开放状况及港口布局的需要； 2、国民经济和社会发展对港口的客观要求； 3、国家实现重大经济战略决策的需要。 二、港口的规划 《港口法》第十一条 地理位置重要、吞吐量较大、对经济发展影响较广的主要港口的总体规划，由国务院交通主管部门征求国务院有关部门和有关军事机关的意见后，会同有关省、自治区、直辖市人民政府批准，并公布实施。主要港口名录由国务院交通主管部门征求国务院有关部门意见后确定并公布。 省、自治区、直辖市人民政府征求国务院交通主管部门的意见后确定本地区的重要港口。重要港口的总体规划由省、自治区、直辖市人民政府征求国务院交通主管部门意见后批准，公布实施。 二、港口的规划 市县人民政府港口行政管理部门编制的属于 本条第一款、第二款规定范围的港口的总体 规划，在报送审批前应当经本级人民政府审核同意。 前两款规定以外的港口的总体规划，由港口所在地的市、县人民政府批准后公布实施，并报省、自治区、直辖市人民政府备案。 二、港口的规划 可见，中国现行港口的规划权限为： 1、全国的主要港口由国务院交通主管部门征求国务院意见后来确定； 2、省、自治区、直辖市人民政府认为本地区有必要确定并设置本地区重要港口时，需征求国务院交通主管部门意见后实施； 3、其他港口可以由港口所在地市、县人民政府批准后公布实施，仅需向上一级政府备案。 第二节 港口管理体制 港口管理体制涉及方方面面的利益，是我国港口立法的重点。《港口法》的立法本意就是要体现我国港口管理体制改革的经验与成果。 一、港口管理体制的沿革 中国现代港口企业及港口管理当局起源于建国初对官僚资本和国外资本的接管及对私营企业的改造。最早的有关港口管理的政策文件是1950年7月26日发布的《政务院财政经济委员会关于统一航务港务管理的指示》。 一、港口管理体制的沿革 该指示确认了，中央人民政府交通部航务总局及各地港务局是中国的航务及港务管理机构，并决定在天津、广州、上海、青岛、大连等重要港口设立区港务局，统一领导各分局或办事处的工作。除长江管理局及青岛区港务局外，天津、上海、广州、大连区港务局暂时委托当地人民政府代管。 一、港口管理体制的沿革 1951年7月，原有航务机构撤销，大连、天津、青岛、上海、广州五大港务管理局成立，此时港湾工作重点从单纯的航务行政管理转向以船舶装卸和仓库理货为主的生产经营。 1954年1月23日，《中华人民共和国海港管 理暂行条例》出台，该条件确定了交通部根据贸易及生产的需要设置港务局、分局的职权。并确定了港务局的职能是海港行政管理及港口业务两部分。 一、港口管理体制的沿革 港务局直属交通部海运管理总局管辖，由当地人民政府监督并指导。文革期间，港口又被下放地方。1973年港口管理权再度回到中央，此时仍实行政企合一，执行指令性计划的模式。直到20世纪80年代初，计划经济体制下的政企合一，大港务局直属中央、地方港务局归地方政府，国家作为港口投资和营运主体的模式一直没有改变。 一、港口管理体制的沿革 1978年党的十一届三中全会以后，国家着手港口管理体制改革的新探索，主要是针对长期以来形成的沿海内河主要港口所实行的政企合一，高度集中的管理模式的改革。例如，长江干线运输打破了交通部所属长江航运管理局经营的模式，于1984年1月撤销长江航运管理局，分别组建长江航务管理局和长江轮船总公司，实现了港航分离。 一、港口管理体制的沿革 1984年，中央开始在天津港进行体制改革试点，着力实现交通部与地方“双重领导、以地方领导为主”的管理体制，在财务上实行“以港养港、以收抵支，定额上交(或补贴)一定几年不变”的政策。交通部则负责统一制定、修改和颁发全国性的港口管理法规、规章，并对执行情况进行监督、检查等工作。 一、港口