PowerPoìnt演示文稿.pptVIP

第九章  城市管理 第一节 城市管理的定义、特点和作用 一、城市管理的定义 城市管理是指城市中非政治、非经济的公共社会事务的 管理活动。公共事务是相对于私人事务而言，而西方经 济学中的“公共物品”概念可以有助于理解什么是公共事务。 公共物品是指物品和服务由社会成员共同享用，而不能 任何一个人所单独享有。公共物品不仅直接表现为物质 形式，也可以是服务形式。由此引伸而来，公共事务则 是涉及全体社会公众整体生活质量和共同利益的一系列 活动，它具有公益性、非盈利性和规模性等特征。社会 公共事务具有如下几层含义：第一，城市公共社会事务 的受益对象是全体城市居民；第二，城市公共事务的内 容集中概括为提高居民生活质量，保证共同利益，努力 营造秩序井然、安居乐业的社会环境；第三，城市公共 社会事务的目的是促进城市整体的协调发展。至少是经 济、社会和生态系统的均衡和协调发展；第四，城市公 共社会事务的职能是运用法律、行政等手段，进行调节 控制，满足全体市民的共同需要；第五，强调城市居民 或管理者的参与性，表现对公共社会事务决策过程的影 响。 城市公共社会事业管理是一个社会系统工程，它由 八大管理子系统构成，它们是：教育管理、医疗卫 生管理、文化体育管理、社会保障管理、人口管理、 安全管理、生态环境管理、基础设施管理。在八大 子系统之间、子系统与整体之间、以及子系统与环 境（城市经济、城市政治）之间，存在着一定的有 机联系，从而在系统内外部形成一定的结构和秩序。 城市社会事业管理系统是一定的结构与功能的统一， 其结构就是其子系统的组成及其排序，而其功能就 是这些子系统活动的序列。（见图表） 二、城市管理的特点 城市是人财物的聚集场所，是现代文明和社会矛盾的主 要载体。因此对城市的社会管理也紧紧围绕着城市特质 开展。 针对城市特质，城市管理就形成自身的特征。 1、系统特征 城市社会事业管理是一个有机的整体，内部各子系统 之间是相互依存、相互促进的。任何一个子系统出现异， 均会引起其他子系统的偏向，进而导致整个城市管理无 法正常运行。城市社会事业是根据城市人口及其各类群 体的基本需要设立的，城市管理 就是为满足那些 人的剧本需要而建立的一套制度，它从人的受孕 期管到人死亡的安葬方式，也即城市人的一生都 被城市管理所涉及。城市管理中的任何一个子系 统，都是为人生的某个阶段或一生所设置，一旦 子系统出问题，人的正常生活会受阻，就会波及 其他生活阶段和生活内容。 2、依法特征 城市人口的高度异质性，决定了城市管理必须运 用法律手段。也即依法管理是城市管理基本的、 普遍的方法。城市行政管理组织只有依法行政， 才能有效提高现代城市管理水平。因此，任何一 项社会事业、任何一项管理措施，其背后都有一 步法律法规作为它存在和发展的“靠山”。它须摒 弃那种农村社会常见的“人治”、“礼治”或者“说服 教育”等软件的单一管理措施。城市人口文化素 质高、法制观念强，也有利于依法管理，同时也 应看到严格依法管理，如高额罚款，本身是最好 的教育。 3、公益特征 这是指社会管理的目的性来讲的。城市管理的 最终目的是使全体市民和整个城市受益。 4、动态或适应特征 城市的快速变迁是现代社会进步的体现。城市 管理中会不断出现各种预先无法预测的新情况和 新问题。城市管理会不断根据变化的新情况和新 问题，采取新措施，依法制定新法律，组成新的 管理组织和制度来与之抗衡。城市管理从来就是 顺应城市发展，从适应中前进。 三、城市管理的作用 自从有了城市，就出现城市公共事务。但常常是非系统 性的、支离破碎的。历史上以家族、宗教名义出现公益 事业曾起过相当积极的作用，但是作用有限；政府所管 辖的公共事业也是应急的或局部的，受益面相当小。系 统的和科学的城市管理更是无从谈起。到了18世纪末到 19世纪初，英国城市中开始出现负责修路、治安、街灯、 公共卫生和其他市政工程的机构。1835年起，英国各城 市先后设立公路局、教育局、卫生局、公葬局、学生出 国局。随着法国、美国等欧美国家城市管理机构的不断 完善，经过100多年的努力，到20世纪初，欧洲发达国家 城市管理机构和法规已经自成体系，二战以后更加完善。 随着这一新的管理体制的形成，城市管理将对城市进步 和文明作出重要的贡献。其主要作用是： （1）计划作用，也叫规划作用。城市社会事业是全体市 民的事业，涉及到每个人的利益。城市社会管理机会通 过收税、拨款、建造设施、建立制度等各种手段，对社 会事业及各种收益人群作出的筹划和安排。计划作用具 体表现： 1通过科学测算，掌握城市人口的基本状况，详细地依 据人的生产、生活的需求作出各种规划，这是常见的规 划，如教育规划