领导干部自然资源资产离任审计评价体系的设计思路.PDFVIP

经责审计 1实 务 领导干部 自然资源资产 离任审计评价体系的设计思路 ◎ 赵 梅 任和报告责任的最终履行方。具体而言，各级领导干部在 其任期 内应对所辖范围内各项 自然资源的存量、消耗量、 使用效率、极限值等方面向政府部门和广大公众履行相应 进一步推进生态文明建设， 的行为责任和报告责任。 党的十八届三中全会审议 在双重或多重委托代理关系下，作为公共权力实际执 通过的 中共中央关于全面深化改革 行者的领导干部与公民之间存在信息不对称，领导干部有 若干重大 问题的决定 ，提出应探索 时会违背原始契约，出现将 自身利益或政府利益凌驾于全 编制 自然资源资产负债表，对领导干 体公民利益之上的道德风险和逆向选择行为，从而导致出 部实行 自然资源资产离任审计。目 现与 自然资源资产相关的行为责任和报告责任的履行效率 前，对如何确认、合理量化并评估各 低下等问题。 类 自然资源资产、负债等要素，明确 为了保护全体公民的合法利益，有效监督和评价政 特定核算范围内的自然资源总量、消 府相应公共权力的行使，应进一步发挥国家审计的监督作 耗量 以及极限值，进而编制 自然资源 用。国家审计所具有的独立性、专业性、权威性、客观性， 资产负债表等 自然资源资产核算与管 使其在监督领导干部履职方面具有优势，能够发挥监督集 理方面的问题还处于理论探索阶段。 约效应，减少监督成本，保证监督效率和效果。国家审计 本文以公共受托经济责任观为理论基 产生于公共受托经济责任关系的确立，其根本 目标在于保 础，试图构建 自然资源资产离任审计 证和促进政府公共受托经济责任的全面有效履行。而 自然 评价体系，以期为规范 自然资源资产 资源资产离任审计本质上是因两权分离后公共受托经济责 离任审计工作，切实发挥 自然资源资 任 的产生而产生 的，实质上是审计机关审查作为 自然资源 产离任审计的生态建设作用提供理论 资产管理者的领导干部对全体公民应履行的公共经济责 支撑。 任，以确保相应公共受托经济责任的有效履行。因此，自 然资源资产离任审计是指审计机关对领导干部受托管理公 基于公共受托经济责任的理论 共 自然资源的运用及其效果所负责任进行的监督、评价活 依据 动。自然资源资产离任审计的对象主要是国有企业领导人 我国公民作为 自然资源资产的最 员和党政机关领导干部，他们均是政府行使公共权力的实 终所有人，将资产及其相关的公共权 际代理人。 力委托给政府行使，而政府通过契约 自然资源资产离任审计评价体系的构建 的形式将与 自然资源资产有关的公共 权力授予各级领导干部，在这种双重 所谓 自然资源资产离任审计评价，是指审计机关在审 或多重委托代理关系下，各级领导干 计与 自然资源资产相关信息的资料真实性、被审计的经济 部成为与 自然资源资产相关的行为责 行为合法性的基础上，客观公正地评价任期 内领导干部在 2014．3 中国审计 25 实 务 l经责审计 资源环境方