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城市建设工程规划核实 张保钢 北京市测绘设计研究院 授课提纲 1 ．什么是城市建设工程规划核实？ 2 ．为什么要开展建设工程规划核实？ 3 ．城市建设工程规划核实要解决什么问题？ 4 ．如何开展城市建设工程规划核实？ 1 什么是规划核实 建设工程的分类 建（构）筑工程、交通工程、管线工程 、绿化工程 规划核实的含义 规划核实，是指城乡规划主管部门为保证建设工程符合国家有关规范、标准并满足质量和使用要求，对建筑工程的放线情况和建设情况是否符合《建设工程规划许可证》及其附件、附图所确定的内容进行验核和确认的行政行为。 建设工程规划核实只有通过测量手段，获取竣工后建设工程的各项规划指标，才能检查城乡规划的建设工程许可是否已得到正确实施，评估建设工程项目社会效益和影响。规划核实测量是规划核实的基础性工作，也是相关部门科学行政、依法行政的重要依据。 2 为什么要开展建设工程规划核实？ 2.1背景 2.2原因 2.3存在问题 2.1开展建设工程规划核实的背景 法律依据----2008年1月1日实施，2015年4月24日修改的《中华人民共和国城乡规划法》规定： 第四十五条　县级以上地方人民政府城乡规划主管部门按照国务院规定对建设工程是否符合规划条件予以核实。未经核实或者经核实不符合规划条件的，建设单位不得组织竣工验收。 建设单位应当在竣工验收后六个月内向城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料。 建设项目规划核实制度 建设工程从开工建设至竣工是一个连续的产品生产过程， 在这个过程中，对于建设单位在建设活动中是否严格遵守规划许可的要求，城乡规划主管部门需要进行必要的监督检查。鉴于此，人们对建设工程规划核实有了不同的理解。 一种观点认为建设工程规划核实即建设工程的批后管理，是一个 多阶段的动态过程，主要包括建设工程放线验线、建设工程基础 竣工核实和建设工程竣工规划核实三个阶段； 另一种观点认为建设工程规划核实仅指建设工程竣工规划核实， 即在建设工程竣工后，城乡规划主管部门以建设工程规划许可证 及其附件、附图为依据对建设工程是否符合规划许可进行检验并 对符合规划许可要求的核发规划核实证明的行为。对经规划核实 不符合规划许可要求的，依法进行处理。 建设项目规划核实制度 第一种观点将建设工程规划核实理解成一个多阶 段的动态过程，从加强规划管理，及时发现和制 止违法建设行为的角度来看，有其合理性。但从 《城乡规划法》的规定来看，建设工程规划核实是建设单位组织建设工程竣工验收的前置条件。 若不实施建设工程规划核实，建设单位将不能组织建设工程竣工验收，从而对建设单位的权利义务产生影响。因此，建设工程规划核实是一个行政行为，而不是一个过程，即第二种观点中的建设工程竣工规划核实。 2.2开展建设工程规划核实的原因 对政府规划部门负责，保证建设工程符合《城乡规划法》和规划许可。 对建设单位负责，减少返工和不必要的经济损失。 监督施工单位，防止不符合《城乡规划法》或规划许可事件发生。 建设工程规划核实工作现状 全国范围内没有与规划核实工作相对应的国家或行业技术标准，仅参照使用《城市测量规范》 多数城市停留在对平面位置、建筑面积等的竣工测量阶段，各地对竣工验收的内容及要求也有差异。对建筑功能和技术指标，建筑环境和形象、配套和服务设施、地下管线、轨道交通、路桥工程等涉及不够，测量手段和数据处理方法均不能满足规划核实中对多指标、多角度、多解决方案的需要；规划核实工作尚在起步阶段，规划核实行政工作与基础信息采集脱节，现行的规划核实测量与规划验收的要求尚有差距。 2.3建设工程规划核实中存在问题 1 规划审批后未进行规划核实。 2 虽进行了规划核实，但流于形式，成果与实际不符，规划核实测量成果缺乏监管。 3 规划核实时机不适宜，一些重要信息未获取。 4 竣工验收资料未报送或报送不及时。 5 建设项目分期规划许可与分期规划核实。 6 外墙装饰层的处理 3 规划核实要解决什么问题？ 1 、灰线验线，验核建设工程的放线情况与城乡规划主管部门审定的总平面图是否一致。 2、±0验线，验核建设工程基础的建设情况是否与建设工程规划许可证及附件、附图相符。 3、工程竣工核实，验核建设工程的建设情况是否与建设工程规划许可证及附件、附图相符。 4 如何开展规划核实 4.1 工作内容与指标 4.2 技术规范 4.3 工作步骤 4.4 质量要求 4.5 提交成果 4.1 规划核实的主要内容指标 验核建设工程放线报告； 核实建设工程是否按照建设工程规划许可证或乡村建设规划许可证及其附件、附图确定的内容进行建设； 检查规划建设用地范围内应拆除的建筑物是否按规定拆除； 核发建设工程竣工规划核实确认书或乡村建设竣工规划核实确认书及其附件、附图； 办理纳入建设领域行政审批制度改革试点的建设工程竣工