进一步推进乡镇国库集中支付改革的建议.PDFVIP

● ● ● l曩 曼 0五 文Uai 一， … 舭 一 * {一 一 ～ 一 f I- … ～ !… 进一步推进乡镇国库集中支付改革的建议 鲍 继 江 一 、 乡■目库集中支付改革的基本情况 乡镇基层预算单位 ，具体国库集中支付业务由财政所或乡镇 伊犁州A所属8县2市共有 l16个乡镇场，截止2009底， 政府代为操作 (计划的申请 、资金的支付等)。如昭苏县足 已实-t国库集中支付改革的有特克斯县 、昭苏县 、霍城县 、 将零余额账户开到基层预算单位 ，预算指标却下达给乡镇财 察布查尔县、新源县5个县市的61个乡镇场．占令部乡镇场 务管理局，实行所有财政资金统一由乡镇财务管理局一个 的 52．6％。 “漏斗”向下，由乡镇财务管理局统一核算，乡镇基层预算 已推行改革的乡镇场中，部分乡镇场基层预算单位开设 单位实行报账制。特克斯县将零余额账户开没到乡镇财政 了零余额账户．建 ‘了围库单一账户体系，实行国库集中支 所，南财政所统一核算 ，乡镇基层预算单位为报账单位。i 付的资金范围占伞部财政支出的比例约为百分之t几。由于 是在预算管理 卜不同。虽然部fJ预算在编制 }：是具体到基层 种种原因，相当一部分资金仍然采取实拨方式 。在实有资金 预算单位 。但是在预算执行的管理 l：基本 I是将乡镇场视同 账户中层层拨付。 一 级预算单位进行管理。 二、乡奠国库集中支付破革面临的困赡和问■ (■)预算管理机制不健伞。影响改革运行。m于县级 (一)对改革认识不足，抵触情绪较大。财政阚库管理 财力有限．乡镇级预算单位的部 J『预算编制不够完整。一是 制度改革是财政资金运作方式的一场根本性变革，虽然不改 年初预算到位率很低，预算执行基本靠年中追加和调整预 变预算单位的预算执行丰体地位、资金的使用权 、财务管理 算。二足部 ¨预算涵盖的资金范围有限，有相 一部分资金 权和会计核算权。但足改变了预算单位的银行账户的设置和 不包括在部 『J预算之中．仍然足通过专户核拨，一些大额专 管理。改变了预算单位的资金拨付方式，触动了一 部 ¨和 项资金仍然在国库单一账户体系之外运行 。以完伞实现围库 单位的既得利益。这些单位从部门利益出发看待改革，在一 集中支付改革所要求的严格按预算控制支出的初衷。 定程度 影响了改革的顺利推进。 (四)金融机构少．无法满足改革需要。我州的乡镇场 (二)改革的模式各不相同。存在不规范问题。一足在 金融机构基本 I是农村信用合作联社和邮政储蓄银行，个别 零余额账户的开没j：不同。在已实行 库集中支付制度改革 偏远乡镇甚至没有金融机构，现有农村信用合作联社和邮政 的 61个乡镇场中，在乡镇场的基层预算单位开没零余额账 储蓄银行代理国库集中支付业务的条件和能力很有限。为推 户，实行完伞意义困库集中支付模式的只有特克斯县、霍城 行乡镇集中支付改革，几乎所有县市都在县市所在地国有商 县和察布查尔县的46个乡镇场，新源县的 l5个乡镇场没开 业银行为乡镇预算单位开没零余额账户，这种做法虽然解决 设零余额账户，只实现了对乡镇场的财政 接支付。在零余 了代理银行服务的问题．但是却给乡镇预算单位用款带来了 额账户开没 l各县市还有区别，如察布查尔县足对每一个乡 诸多不便。在