当前烟草专卖执法冲突的原因和对策.doc

浅析烟草专卖执法冲突的原因及对策 鲁甸县烟草专卖局 桂 林 [内容摘要]本文以执法冲突案例说明，烟草专卖执法是一项艰苦细致的长期性工作，在实际工作中，要加强自身队伍建设，提高专卖管理水平，规范执法行为，强化报务意识，避免执法冲突，烟草执法才能起到良好的社会效果。 [关键词]烟草专卖；执法冲突；原因；对策 当前，随着烟草专卖管理工作的不断深入，卷烟零售户的守法经营意识和广大消费者的烟草专卖意识不断增强，市场环境和执法环境有了进一步的好转，但纵观全市，执法冲突事件仍然时有发生，给烟草专卖执法的社会形象带来一定的影响。如何减少烟草专卖执法冲突，保证执法工作的正常开展，是当前烟草专卖管理工作值得深思的一个问题。本人结合自身专卖执法工作实践，就当前烟草执法冲突的原因和对策作粗浅探讨。 一、烟草执法冲突案例 案例1：2008年1月16日上午10时，本县烟草专卖局龙树中队依法对水磨乡水磨街卷烟经营户李某经营场所进行检查，查获非法卷烟“石林”“红山茶”等228条。在依法实施暂扣时，李某从家中拿出菜刀对执法人员进行威胁，执法人员及时与当地派出所取得联系，派出所民警立即赶到现场制止事件的发展。经派出所民警调查后，对该零售户进行了批评教育，并向执法人员公开道歉。 案例2：2008年9月3日，本县烤烟收购执法人员进行路堵路查，在江底乡洗羊塘路段查获一起无证运输烟叶案。当时货主用其它车辆在前面探路，看到烟叶被查获，想方设法和执法人员进行周旋。当执法人员办理相关手续后，准备将该车烟叶押运回本县烟草专卖局处理，途经A县B村时，被B村群众围攻堵截，强行将该车烟叶抢走。事后公安机关进行了调查，但因诸多因素，致使此案不了了之。此案的发生在当地造成了恶劣的影响，挫伤了执法人员的积极性，给烟草执法工作蒙上阴影。 二、烟草专卖执法冲突的原因 1．专卖队伍素质参差不齐，缺乏应变能力，行为处理不当造成执法冲突。就目前烟草专卖队伍的人员状况来看，主要存在文化程度高低不一，复合型人才较少，人才结构不合理，差异较大，绝大部份都是半路出家，缺乏管理经验和系统性法律法规知识。遇到复杂情况不能灵活处理，执法方法缺乏技巧和灵活性，应变能力差，时有存在简单和不文明现象，给不法经营户抓住可乘之机，借题发挥，导致事态扩大，甚至发生冲突。 2．服务意识不强。个别专卖人员思想观念落后，对管理和服务的关系认识不到位，始终把自己摆在管理者的位置，把广大零售户摆在自己的对立面，在执法过程中，还不同程度存在随意性和不规范执法的行为，导致零售户产生对立情绪，使烟草专卖执法处于被动局面。 3．利益的驱使，给执法工作带来难度。一些不法分子由于知晓专卖法律法规，在运输烟叶时经常利用其它车辆进行探路，一旦发现执法人员，故意设置障碍与执法人员进行周旋，寻机煽动当地的群众出面认领烟叶，或唆使一些老、弱、病、残者出面胡搅蛮缠，动辄寻死觅活，制造假象，甚至出手伤人，让执法人员有理说不清，致使执法工作难以开展。 4．受消费水平的局限，致使消费者认识不到位，给非法卷烟的生存留下空间。由于国家对卷烟的税制改革，导致了低档卷烟的生产利润降低，甚至无利可图，厂家纷纷转向中高档卷烟生产，使得低档卷烟市场供应偏紧。而大量的农村低收入长期吸食低档卷烟，因此低档卷烟的供应和需求出现了大的缺口，使得假冒抵挡卷烟有了广阔的市场空间。一是要充分发挥新闻媒体作用，在全社会广泛宣传烟草专卖法律、法规和假冒卷烟的危害性，及时曝光查处大案要案，增强全民法制意识和信观念，为烟草行业的发展创造一个“违法烟，人人喊打”良好氛围二是要着力强化打击卷烟违法犯罪相关部门的业务宣传和联系工作，提高各相关部门、单位的思想认识，坚定除假务尽的决心，形成强大的工作合力，进一步完善“政府牵头，执法部门负责、全社会共同参与”的烟草格局三是要坚持宣传教育工作和烟草日常执法检查相结合。市场执法检查是打击违法违规经营、维护广大零售户和消费者合法权益的一个重要环节。执法人员要坚持行政执法与宣传教育相结合，力推动打击烟违法犯罪工作深入开展。 一是要紧紧依靠各级地方政府的重视和支持，烟草部门要主动政府汇报，及时协调解决好辖区各种矛盾。二是要加强与工商部门的合作。工商部门承担着包括烟草在内的市场监督重任，无论是取缔无证经营，查处违规经营，还是开展零售客户的合理布局、诚信等级管理，都需要他们的配合和支持，必须与之建立起长期、稳定、合作的关系。是加强公、检、法等机关的合作，进一步明确各部门工作职责，更好地完善联席会议制度、联合办案制度、大要案督办制度，制度运行不间断 1