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电力需求侧管理的激励机制研究 张粒子，曾梦好，程瑜 (华北电力大学，北京102206) 摘 要：实行电力需求侧管理是引导电力用户合理利用电能，缓解电力供需矛盾，保证电力安 全、稳定和可靠供应，优化电力资源配置，促进电力与经济、能源、环境协调发展的一项有效措施；推 动全社会开展电力需求侧管理。必将促进我国经济增长方式的转变和可持续发展，有利于我国建立 高能效型社会战略目标的实现。本文分析了我国实施需求侧管理面l洛的主要问题，并提出了实施 需求侧管理的激励政策建议。 关键词：需求侧管理；能源效率；激励机制；电价 1 引言 电能作为我国主要的能源消耗品种，其合理利用是我国能源发展乃至我国经济和社会发展的一项长远 战略方针，而要实现合理利用电能的最有效措施就是进行电力需求侧管理。 Side 需求侧管理(Demand 缺而引起电力供应紧张的背景下提出、}9。电力需求侧管理是把电力用户视同发、输、配电设备等供方资源一 样，也作为一种可供选择的资源——需方资源，鼓励用户注意到其电力需求的时间和大小，修改其电力消耗 模式，实现电能利用效率的最大化(错误!未找到引用源——笔者注)。 实行DSM能给全社会带来巨大的经济效益。DSM可以减少电量和容量的要求，有效地缓解电力供需 矛盾，减少停电危害和由此带来的直接或间接经济损失；同时还可以提高终端用电效率，减少对新建电厂和 煤炭的需求，这既可以经济地弥补未来可能的电煤供应不足，有效缓解未来国内一次能源供应压力，保障国 民经济和社会的可持续发展对电力的需要，而且还能够降低或延缓发、供电能力建设的资金需求，减少电力 企业的投资压力，降低供电成本，有利于电力行业和国民经济的健康发展。此外，DSM还可以提高能源利用 效率，减少与电力生产和使用相关的二氧化硫、烟尘等大气污染物排放。减少投资压力，实现可持续发展 (错误!未找到引用源——笔者注)。 一些经济发达国家的实践也已证实，实行电力需求侧管理可以促进电力与经济、能源、环境的协调发展， 优化电力资源配置，缓解电力供需矛盾，保证电力安全、稳定和可靠供应，减轻环境污染。目前我国正面临能 源供应紧张局面，实施电力需求侧管理有着非常重要的现实意义。 2需求侧管理采取的主要措施 目前DSM的主要技术措施可以归纳为两大类： 一类是负荷管理，主要目的是最大限度地提高发、供电设备的利用率，以实现高负荷率经济运行，减少其 生产运行成本； 另一类是节电技术措施，致力于提高终端用户的能源利用效率，从而减少电量增长的需求。【IJ】 负荷管理的主要手段是将负荷监控技术与经济手段相结合，具体来说就是利用分时电价、可中断电价等 电价政策，引导用户以实现自身经济利益最大化为目的而规范自身电力负荷使用的时间和负荷的大小。 技术节电，即是在工业照明、商业公众服务行业照明、居民照明中使用节电照明器具，并更新传统照明器 具，如白炽灯等。其节电潜力大，见效快，这也是平抑高峰负荷的一项主要技术手段，但是需要投入资金较 大。 ·339· 3 我国电力需求侧管理实施中存在的主要问题 电力需求侧管理的理论和国际实践，引起了各级政府和社会各界的普遍重视。2004年需求侧管理作为 “迎峰度夏”的一项重要手段，在各省(市)都有不同程度的贯彻落实。国家电网公司系统夏季日最大电力缺 73．3％。但是，目前我国电力需求侧资源的开发力度很有限，还有很大的挖掘潜力，各项相关政策和制度还 有待完善，主要问题表现在以下三方面。 3．1 缺乏合理的DSM成本回收与分摊机制 实施需求侧管理必将节省大量的发电、输电、配电和售电环节的投资成本和相应的运行安装费用。但是 需求侧管理作为一种资源开发项目，也是需要投入一定成本的。作为DSM的主要实施者，电力公司需要投 入大量的资金和人力、物力，如果没有科学、合理的成本回收与分摊机制，电力公司就没有实施DSM的资金 来源。 3．2 缺乏对电力公司的激励机制 目前，在对电力公司的经营业绩考核中．售电量的多少是一项重要的考核指标；同时，以往的电价形成机 制也致使电力公司必须设法最大化其销售电量，才能较好地完成运营指标和利税指标”】。尽管DSM能带来 巨大