土地是民生之本.docVIP

土地是民生之本，发展之基。农村土地流转是新一轮土地革命，是农村家庭联产承包后又一次大的农村生产关系的调整。我市农村人均土地约1亩，人多地少，在实行土地流转以前，土地分散、小块经营，缺乏规模化、集约化，效益低下，只能解决农民的温饱问题，很难使农民致富。尤其在我市部分山区县，村里50岁以下的青壮年农民几乎全部进城打工，村里基本只剩下老年人和儿童留守，大片土地撂荒。随着外出务工经商的农民日益增加，一批农民专业合作社和种植大户应运而生，土地流转有了供需市场，农村出现了规模经营不等、形式多样的土地流转。?截至2013年底，我市在工商部门注册的农民合作社有8855家，入社农户53万余户，注册资金42.3亿元，年销售收入57.2亿元。全市土地流转率达到18.3%。 通过土地流转，一是使农民自愿地将无力经营或不愿经营的土地及时转让出去，使有能力扩大经营规模的农民能及时获得相应的土地，解决了人地矛盾。???二是实现了农民增收。被束缚在有限的土地上的农民，增收空间不大。土地流转可以使农民从土地上解放出来，从事效益更高的工作。???三是推动了农业产业化经营的发展。适度发展规模经营，有利于实现“小生产”与“大市场”的对接，加快了各类农民专业合作发展，使合作社+农户形成有机整体。?四是提高了土地资源的利用效益。五是加快农业现代化的进程。有利于机械化耕作及引进新技术、新品种。六是有利于缓和城乡发展矛盾，促进社会和谐稳定。 ???? 二、农村集体土地流转的现状与存在的问题???? 虽然农村土地流转取得了初步成效，但由于土地流转还处于探索阶段，受思想观念以及流转环境的影响，农村土地流转中还存在一些问题，归纳起来主要有：?? （一）土地流转行为不规范。一是不约定，有些农户之间的土地流转，只有口头协商，没有签订书面合同，土地流转自发、无序、随意、分散；二是不规范，即使签订了合同，其内容也过于简单，对双方权利义务及违约责任、承租土地上附作物处置、有关赔偿条款等缺乏明确具体的规定；合同未经管理机构审查、签证或公证机关公证，当事人双方如果出现纠纷则难以解决；三是不合法，有的流转合同，转出方多是村或村土地合作社，而有经营权的农民没有书面委托，造成流转双方主体资格不明确，不符合法律规定。在实际操作中，部分村干部不尊重农民意愿，直接充当土地流转主体；个别乡村组织随意改变土地承包关系，搞强制性的土地流转。这些不规范的土地流转行为，既导致承包关系混乱，也容易引起土地矛盾和纠纷。 ?（二）土地流转机制不完善。土地流转尚未建立起一套完善的流转机制，没有土地流转的市场运作体系和相关服务平台，流转层次不高、渠道不畅、秩序不好。土地流转对象与范围选择余地小，往往出现农户有转让土地意向却找不到合适的受让方，而需要土地的人又找不到出让者的现象，即使实现了土地流转，也往往局限于村内或亲朋之间，使土地效益得不到最大限度地发挥，在一定程度上影响了土地流转的程度、规模和效益。土地流转监管机构不健全，乡镇农经机构管理体制不顺，职责不明，队伍不稳，无力对土地流转合同进行指导和管理，许多乡镇没有专人负责土地承包管理工作，流转行为无人监管，农民的合法权益得不到保障。??? ?? （三）土地流转规模不够大。通过入户调查了解到,农民在思想观念上对土地流转顾虑重重。年长的农民存有严重的恋地情结，不愿意转出土地经营权，认为农民天生就要种地种粮，并且现在取消了农业税，还有一系列的惠农政策，加之土地承包经营权长期不变，对土地还存有增值预期，认为保住土地至少有利无害。有的农民对土地流转政策心存疑虑，宁可粗放经营甚至不惜撂荒弃耕，也不愿将土地流转出去。也有农民为了保留土地承包权，只是暂时流转其亲属耕作，也不愿意办理正规流转手续，以免以后政策变了把产业也丢了。因此土地流转主要发生在附近村民之间，大多以村内流转为主，向企业和村外人员流转较少，从而制约了土地流转规模。 ???? （四）土地流转进展不平衡。由于各地经济发展水平、自然条件差异较大，土地流转进展不平衡。经济发展较快的地方，土地流转的比重高于经济较落后地方，城郊区土地流转比边远乡村多；集中连片，具有发展农业产业化、规模化条件的土地，流转率相对较高；而地势复杂、人均耕地数量不多、零星分散的山区县，流转率则低。????? （五）土地流转条件不成熟。在农村土地流转过程中，受让方往往要求地块集中连片，有流转愿望的农户所承包的土地往往面积少、地块小， 要实现土地的集中连片，有赖于承包土地的农户一致同意，而农户间的情况千差万别，有的愿转出，有的不愿转出；有的愿长期转出，有的只愿短期转出，意见很难统一，这些客观因素制约了土地流转的进程。 （六）土地流转“非粮”“非农”现象严重　　虽然国家近年来加大了对粮食种植的扶持力度，但粮食作物与经济作物相比，经济效益仍然处于劣势