渭河下游防洪工程洪水保险的尝试与思考.pdf

渭河下游防洪工程洪水 保险的尝试与思考 蒋建军1 张润民1 冯普林1’2 (1．陕西省三门峡库区管理局，陕西西安710016； 2．陕西秦安河流研究所，陕西西安 710016) ill—_ ■—■—■——■———●■———■■■■—一II 摘 要在余绍渭河下游防洪减灾现状的基础上，着重分析了渭河下游防洪工程洪水保险 尝试的提出、做法和认识转变，指出防洪工程不宜成为洪水保险的标的物，洪水保险的重 点范围应主要局限于防洪区的生产和生活恢复，着眼于增强防洪区居民的承灾意识和 能力。 关键词 防洪减灾；洪水保险；防洪工程；渭河下游 1 渭河下游的防洪减灾现状 渭河是黄河最大的一条支流，发源于甘肃省渭源县，流域面积13．5万km2，全长 下、耿镇桥以上37km属游荡性河道，耿镇桥至赤水河口61km属微弯性河道，赤水河口 0．1‰0．63‰。 11600m3／s、华县站11500m3／sl 9200m3／s，渭河林家村站6890m3／s、魏家堡站6400 立以来渭河中下游出现的最大洪水为1954年洪水，魏家堡、咸阳、华县站的洪峰流量分 别为5780m3／s、6220m#／s、7660m3／s。 据2001年统计资料，三门峡库区渭河下游涉及渭南、西安、成阳三市11个县(区) m3／s，二华防护区建有避水楼7．08万1T12。 由于泥沙淤积发展，渭河渭南以下及南山支流河口段形成了临背差2～4．4m的悬河， 加之堤防工程隐患多、质量差，洪水灾害频繁，洪灾风险极为严重。仅20世纪90年代以 305 来，渭河下游南山支流堤防就出现了7次30处决口。2003年临潼站接近3年一遇的洪 接经济损失29亿元。 2防洪工程洪水保险的尝试及认识 2．1问题的提出 频繁的防洪工程险情和洪水灾害，使河道专管机构在奔忙于防汛准备、险情抢护、水 毁修复、日常管护等工作的同时，承受着巨大的防洪压力。20世纪90年代渭河下游最大 的两次洪水过程分别是“92．8洪水”和“96．7洪水”，华县站的最大洪峰流量分别为 是在这样一个相对小水系列条件下，“92．8洪水”华阴移民区渭河生产堤全面溃决，南山 支流堤防多处决口；“95．8洪水”、“96．7洪水”、“98．7洪水”华县南山支流多处决口； 1999年5月华阴南山支流罗夫河堤防在源于南山的一次小洪水中冲决。 工程质量差、日常管护经费不足、水毁修复经费难落实，是困扰防洪工程水毁修复和 日常管护的最突出问题。由于工程治理和管护的历史欠账太多，渭河下游防洪工程大多堤 基未经处理，堤身松散夹层、裂缝、孔洞等隐患十分普遍，工程抗洪能力极低。在这一设 施基础条件无明显改善的情况下，工程日常管护经费不足，水毁修复经费常常难以落实， 使河道专管机构背负着沉重的工程管护负担。 背负着巨大的防洪压力和沉重的工程管护负担，1998年1月1日起施行的《防洪法》 “国家鼓励、扶持开展洪水保险”的规定使我们受到启发。为探讨防洪工程洪灾损失分担 的可能性，我们对部分堤防工程尝试进行了洪水保险。 2．2主要做法 1999年6月，为使防洪工程在遭受损失时能够得到补偿并尽快修复，在省防办的支 持下，我们与中国人民保险公司西安分公司北大街支公司就部分堤防工程洪水保险事宜进 行联系和协商，签订了洪水保险协议。 协议主要包括保险标的范围、保险责任、责任免除、保险期限、保险金额、保险费率 及保险费、赔偿处理等内容。其标的物为：①渭河移民防洪围堤。堤顶宽7m、堤外高 年6月24日24时止。防护大堤及围堤按保时的重置价投保，在保险期限之内视为保险价 1000元／m，计1500万元。本保险费率为0．8％，保险费共计人民币40万元。 值得说明的是，上述标的物在当时是我们认为质量最差、洪灾损失风险最大的堤段。 但在防洪工程保险期内，渭河华县站最大洪峰流量1350m3／s，洪水不仅未临堤，而且没 有出槽漫滩，投保工程没有出险。 2．3尝试后的基本认识 上述结果使保险双方对防洪工程洪水保险的认识从理念上有了一定的变化，对其存在 306 的