明代公文邮驿制度研究.PDFVIP

口 江苏盐城师范学院 曹 红 摘 要 不论是邮驿组织管理的严密，公文传递各项制度的规定逐步完善，还是公文律法的规定更加科学，都表明明代公文邮 驿制度已经发展到了比较成熟的高度，本文就将对明代公文邮驿制度的相关问题~4i-分析和讨论。 关键词 明代 公文邮驿 一 、 研究背景 地之间的公文往来进行分类和传递 ；(2)制定符验事项，即制定和管 明代是我国封建王朝时代后期的重要朝代，其在行政体制和政 理各个驿站的验证符，保证公文传递的有效和真实，即“皆以符验关 府行政管理等许多方面多有建树，在历代王朝的基础上又有诸多发 券行之”；(3)管理地方各级驿馆的设立兴废之事，并对其 日常运作进 展和进步，对于大一统王朝有效的运作和管理起到了积极作用，而公 行监督管理；(4)制定并执行公文邮驿相关的律法和制度。 文邮驿制度便是当中十分突出的一项。 2．通政司。兵部车驾清吏司作为中央管理机关，其对公文邮驿 明代疆域辽阔，和汉唐时期不同的是，在辽东、西域、内蒙古等 系统的管理是宏观层面的，而通政司则是联系皇帝和中央部门、地 地 ，明政府都设立了正式的政府管理部门，有明确的行政划分，而不 方公文的纽带。按照明代体制，包括奏章在内的各类公文 ，京官体系 再是以“属地、控制地、都护府”等形式出现，国家的行政管理和信息 可以由皇极门进入奏报，而地方官员和外官的公文，则不能直接呈 传递真正涵盖到了整个控制区域。为了加强中央对地方的管理与控 报给皇帝，通政司就在这一公文传递中扮演着上传下达的角色。一 制，明代十分重视公文邮驿制度的建设和发展，同时整个有明一代都 方面统领天下公文 ，上报给兵部车驾清吏司和皇帝 ，同时也负责誊 处于和蒙古势力的激烈交战与对抗之中，军情传递和政府指令的高 写副本 ，交与 “六部”等部门，即 “出纳帝命 ，为朝廷之喉舌 ；宣达下 效互动对公文邮驿系统也提出了极高的要求，因而明朝的公文邮驿 情，广朝廷之聪明”Ⅲ。具体来说 ，通政司在公文收发邮递方面的主要 制度，在前朝的基础上不断加以改进强化，逐步发展到了比较成熟时 任务是 ，对各地到达京师的公文进行查验、分类和整理，并登记造 期，对后世公文邮驿制度也有很深的影响。 册，核对无误之后，转交于相关部门，对奏折则上报给清吏司，再递 从整体上来看，明代公文邮驿制度的成熟主要表现在三个方面， 交给皇帝批阅。皇帝批阅之后，再由通政司下发，即 凡“内外街门公 涵盖了组织、制度和律法等层面，比较完善和科学，不论是邮驿组织 文到司，必须辨验允当……堪合用验正之记，关防毕，令铺兵于文簿 管理的严密，公文传递各项制度的规定逐步完善，还是公文律法的规 内书名画字递送”Ⅲ。 定更加科学，都表明明代公文邮驿制度已经发展到了比较成熟的高 3．六科。清吏司和通政司共同构成明政府中央与地方的联系纽 度，也具有深刻的时代印记。 带和邮驿系统的管理，而地方之间公文邮驿的管理 ，则由六科具体 二、公文邮驿制度的组织管理 负责。六科是六部中专职负责公文邮驿事宜部门的合称，初属通政 1．中央管理组织。明代管理公文邮驿的中央机关是兵部车驾清 司管辖，后来发展为独立于通政司之外的机构。六科按照所属的部 吏司，邮驿在明代有中央和地方之分 ，京师的邮驿被称为会同馆 ，而 门负责各 自范围内公文邮驿事宜，其规定和制度与通政司大致相 地方则称为驿馆，兵部车驾清吏司便全权负责会同馆的日常运作管 同，地方具体管理邮驿之事的为布政使和按察使，公文到达六科后， 理和全国的邮驿事务，即“凡马政，其专理者，太仆、苑马二寺，稽其簿 报送布政使和按察使，当场开拆，仔细检查，核对无误后转发相应部 籍，以时程其登耗，惟内厩不会”。从 《明史》的记载中可以提炼出，兵 门。此外 ，六科还担负着筛选的责任，当发现公文内容涉及调拨军 部车驾清吏司作为管理公文邮驿的中央机关，其权责主要可以归结 马、贡臣方物，急缺官员、外国来降、军情报奏等事宜，则即刻在底簿 为以下几个方面：(I)管理京师会同馆的日常事务 ，对京师和全国各 内营写节略缘由，而将原件封好，上发京师。关于布政使和按察使的 名。它出现于南宋，具体装帧方法为：把印好的书叶正折，版心朝左向 术，既便于读者翻阅，又不易散落；既外形美观，又经济实用。因