长治县煤矿安全培训经验.doc

创新体制 统一管理 度新提高煤矿职工队伍整体素质 长治县人民政府 长治县位于山西省东南部，是全国100个重点产煤县之一。现有煤矿51家，年生产能力2655万吨，从业人员2.1万人。近年来，我县坚持以人为本，牢牢把握人这个生产力中最活跃的因素，牢固树立队伍素质是安全生产第一保障的意识，在全省率先创新劳动用工和安全培训体制，实施统一招工、统一培训、统一用工、统一管理，提高了煤矿职工队伍的整体素质，为搞好煤矿安全生产打下了坚实的基础，连续8年未发生3人以上安全事故。我们的主要做法是： 一、创新体制,建立统一协调的用工和培训管理机构 多年来，县委、县政府高度重视煤矿安全工作，煤炭工业装备和基础设施等硬件水平有了很大提高，抗灾能力逐步增强，但安全形势依然严峻，对煤矿安全仍然没有把握，主要是由于职工素质跟不上，不少煤矿从业人员是农民工，他们“放下锄头就下井，三天培训成矿工”，违章指挥、违章作业、违反劳动纪律现象仍然严重存在。究其原因，一是煤矿直接从社会上招工，招工人数难控制，人员素质难保证；二是大多数煤矿培训力量薄弱，培训质量难保证；三是煤矿从业人员安全资格准入管理制度不完善，不培训或培训不合格人员下井的现象难以杜绝；四是多头管理，部门衔接不畅，日常监管很难到位。 通过分析讨论，我们认识到，在现阶段，完全由煤矿企业自己招收工人、自己培训、自己管理，无法保证从业人员的安全素质。在市场经济条件下，必须尊重企业的自主生产经营权，但在涉及人民群众生命财产安全的高危领域，政府绝不能放任自流，必须实事求是，从最有利于搞好煤矿安全的目的出发，由政府管资格，管培训，管手续，管信息，由煤矿企业从符合条件的人员中决定用工，从源头上解决煤矿用工和培训中存在的问题。 基于上述认识，2007年以来，我县在煤矿用工方面大胆改革，创新机制，建立统一规范的劳动用工和安全管理机构。一是成立了长治县规范煤矿用工领导小组，组长由分管煤炭工业的副县长担任，成员分别由煤炭、劳动、公安等部门的领导组成，统一领导全县煤矿用工工作。二是组建了“长治县煤矿职工管理中心”，作为领导小组的常设机构，负责全县煤矿用工和培训管理，并受县政府委托行使煤矿用工日常监督管理职责。职工管理中心内设招工科、培训教育科、劳保合同科、户籍管理科和监督管理科等科室。中心主任由煤炭工业局领导担任，副主任及各科室负责人分别由煤炭、劳动和公安部门的干部担任。中心建立了各科室和各岗位责任制、首问接待制、办理时限承诺制等制度，明确了中心工作流程，为劳动用工和安全培训管理工作的有序开展提供了组织保障。 二、加强管理，形成统一招工、统一培训、统一用工、统一管理的工作机制 县规范煤矿用工领导小组出台了《长治县煤炭企业劳动用工管理实施方案》，明确了煤矿职工管理中心、煤矿安全技术培训中心和煤矿企业的职责任务，对全县煤炭企业用工实施了统一管理，促进了职工队伍素质的提高。 （一）变分散招工为统一招工，严把准入门槛。由煤炭企业申报用工计划、职工管理中心统一招工。一是煤炭企业在年初复产前，根据煤炭生产许可能力和年度作业计划，编制年度岗位用工计划，向职工管理中心提出本年度在岗和需要新招工人的数量等用工申请。二是职工管理中心对各煤矿用工计划进行审查，汇总后确定年度定员计划，作为安全培训和劳动用工管理的基数。三是职工管理中心向社会发布用工信息，统一招工。按照“优先录用煤矿现有工人，差额部分招用新工人”原则，面向社会招收新工人。按照“一个优先、一个侧重”的招工原则，优先录用因煤矿重组下岗的工人，侧重招收大型煤炭企业合同期满的农民协议工和煤炭院校毕业生。要求普通工人必须具有初中及以上文化程度，特种作业人员必须具有高中及以上文化程度，安全管理人员必须具有煤炭主体专业中专以上文化程度，并严格资格审查，对不符合要求的坚决不予招入。 （二）变分散培训为统一培训，提高整体素质。依托我县具有三级煤矿安全培训资质的培训机构，对拟招录人员实行每年一次性集中统一培训。一是严格落实培训大纲要求。新工人岗前培训72学时，完成培训大纲规定的培训内容；同时结合我县自然灾害特点和资源整合后煤矿老空区较多的实际，增加18学时，强化探放水、“一通三防”培训，提高工人自我保护意识和技能，使他们明白作业场所危险因素存在的形式、特征及其危害性，熟悉安全隐患的种类、辨别要领及应急处理措施，提高 “不被伤害和不伤害别人”的意识和本领。二是采取课堂讲授、案例分析、实验演示、互动交流、实物操作训练等形式多样的教学方式，提高培训实效。三是培