第05章公共支出讲义.ppt

第五章 公共支出 第一节 公共支出分类 第二节 公共支出规模分析 第三节 公共支出结构分析 Chapter 3　  Analysis of the scope and  structure of public expenditure 3.1 The classifications 3.2 Analysis of the scope of public expenditure 3.3 Analysis of the structure of public expenditure 第一节 公共支出分类 一、按财政功能分类 (classification by fiscal functions) 经济建设费 社会文教费 国防费 行政管理费 其他支出 二、按支出用途分类(classification by spending purposes)  第一节 财政支出分类 三、按经济性质分类 ――购买性支出与转移性支出 (classification by economic features) 公共支出经济性质的分类的经济分析意义: 1．购买性支出所起的作用，是通过支出使政府掌握的资金与微观经济主体提供的商品和服务相交换。 2．在安排购买性支出时，政府必须遵循等价交换 的原则 3．微观经济主体在同政府的购买性支出发生联系 时，也须遵循等价交换原则 四、按支出产生效益的时间分类――经常性支出和资本性支出 (classification by time when public expenditure obtains benefit) 1、经常性支出。维持公共部门正常运转或保障人们基本生活所必需的支出，主要包括人员经费、公用经费和社会保障支出。 2、资本性支出。用于购买或生产使用年限在一年以上的耐久品所需的支出。 五、国际分类方法 第二节 公共支出规模分析 一、衡量政府活动规模的指标 (measurements of fiscal activities) 二、公共支出规模发展变化的一般趋势 (of public the common trends expenditure scope) 三、我国公共支出规模发展变化的特殊性 (the particularity of public expenditure scope in China) 四、公共支出合理规模的选择 (choices of reasonable public expenditure scope) 第二节 财政支出规模分析 一、衡量公共支出规模的指标(measurements of fiscal activities) （一）反映政府活动规模的两个指标 财政收入占GDP（GNP）的比重 财政支出占GDP（GNP）的比重 第二节 财政支出规模分析 （二）反映公共支出规模及其变化的指标 1．公共支出增长率: 2．公共支出增长的弹性系数: 3．公共支出增长边际倾向: 第二节 财政支出规模分析 二、财政支出规模发展变化的一般趋势 （一）瓦格纳法则 随着人均收入的提高，财政支出占GDP的比重也相应随之提高。 原因：（1）随着工业化进程的加快，不断扩张的市场与市场中的行为主体之间关系日趋复杂，各种摩擦不断增加，需要建立法律体系和管理制度；（2）经济的不完全竞争日益加剧，需要政府参与资源配置；（3）外部性的存在；（4）教育、文化、保健、福利等服务的收入弹性较大，要求政府提供更多的支出。 瓦格纳法则的图解 主要经济发达国家财政支出 占GDP比重变化趋势 美国财政支出增长弹性和增长边际倾向 美国财政支出中主要项目 所占比重的发展变化趋势 3、非均衡增长理论： 鲍莫尔从公共部门生产函数中投入品价格的角度，对公共支出增长现象作了解释。他把经济部门分为两大类：进步部门和非进步部门（如公共部门）。 进步部门：单位劳动小时的生产率累积性提高，这是由于规模经济与技术变化造成的。 非进步部门：劳动生产率的增长速度大大慢于进步部门的增长速度。 两部门的劳动生产率提高的幅度不同，而工资要求以同比例提高，造成公共支出增加。 推导过程： 设产出只由劳动投入得来。非进步部门的产出为X1，劳动投入量为L1；进步的私人部门的劳动生产率以指数变动率的速度提高，私人部门的产出为X2。 则生产函数为：X1t=α1L1t X2t=(α2ert)L2t 假设两类部门之间的工资率相等，它们与私人部门的生产率同步增长，即： Wt=W0er