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标本兼治 综合施策 创新推动职业健康监管工作 甘肃省安全生产监督管理局 我省把职业健康放在安全生产的突出位置，以强化监管 执法推动治标，以夯实基层基础着力治本，突出抓好重点行 业治理、防护用品检查和尘毒危害抽样调查等专项工作，职 业健康监管取得积极进展。 一、深化认识定位，构建完善监管体系 2010 年职业健康监管职能进一步明确后，省政府制定了 《关于做好全省职业卫生工作的实施意见》，将职业健康工 作纳入对市（州）、县（区）政府安全生产目标责任考核内 容，积极健全机制机构，职业健康监管体系不断完善。十八 大以来，随着“四个全面”战略思想的贯彻落实及安全发展 战略的不断推进，全省上下对职业健康的认识进一步深化， 逐步凝聚形成了“全面小康重在以人为本，没有健康就没有 小康”的共识。各级政府将思想重视转化为具体行动，在进 一步加大监管力度和考核权重的同时，认真研究解决制约职 业健康工作的具体问题，积极推动职业健康监管与安全监管 有机融合、向基层延伸。坚持“管安全生产必须管职业健康”， 把职业健康监管融于各级安全生产工作的全过程，在安全生 产的规划编制、安排部署、执法检查、宣教培训、目标考核 中，将职业健康作为重点内容，促进了监管工作落实，提高 了工作效能。全省1370 个乡镇（街道）全面设立安监站后， 统一将职业健康工作纳入监管职责和委托执法范围。2015 年 以来投入专项资金 2440 万元开展安全大培训，培训党政分 管领导、安监人员 41 期，7005 人，都将职业健康纳入重点 培训内容，每期班授课内容达到12 课时。 二、全面开展评估，落实企业主体责任 借鉴国家职业病防治评估的做法，今年起在全省范围内 开展评估工作，计划用5 年时间，将存在严重、较重职业病 危害的企业纳入评估范围，以此为抓手，推动企业职业健康 管理上台阶。一方面，突出问题导向。聚焦企业不愿投入、 不会管理，定检定评不落实，申报不准确、不全面，警示告 知和个体防护不到位，以普通体检替代职业健康检查，技术 服务机构检测质量不高、指导性不强等突出问题，认真修订 完善了评估细则，提高了评估检查的针对性。另一方面，突 出目标导向。将评估结果纳入对市（州）年度目标责任考核， 对查出问题分级督办，促使各级监管部门调整工作思路，围 绕评估指标，依法加强执法监督，大力督促企业落实职业病 防治主体责任，推动基础管理逐步实现标准化。今年，全省 共安排 2317 家企业参加评估，在各市州自评基础上，抽取 489 家开展了评估，从评估检查情况看，职业健康管理水平 有了明显提升。 三、规范执法检查，促进监管效能提升 今年总局提出了陶瓷生产和耐火材料制造企业两年专 项治理，我省这两类企业不多，各地结合实际，将治理范围 拓展到了冶金、石棉、机械、水泥、石材、风电装备等 13 个重点行业 1189 家企业，通过推行治理对象清单管理、治 理资料一企一档，使日常监管、问题整改情况等一目了然， 治理工作做到了规范管理。今年我省开展的劳动防护用品专 项整治，主要依靠基层机构特别是乡镇（街道）安监站开展 检查，为保障检查质量进度，实行检查项目和进度表格化管 理，各级对2335 家用人单位进行了专项检查，查出问题4842 条，已落实整改4289 条，取得了较好效果。 四、强化统筹协调，确保抽样调查实效 按照全国尘毒危害状况抽样调查的要求，我省加强组织 协调，突出调查实效性，全力推动4个县区的调查工作，以 此为平台，为今后的全面普查积累经验。一是注重依靠基层 力量。各调查县区充分依托基层安监机构，协调各乡镇（街 道）安监站至少指定1名安监员为调查员，在经过培训后， 开展入户调查。二是注重发挥调查实效。对已经进行过职业 病危害申报的单位，不是简单地采取不纳入调查的方式，而 是对原有申报内容，组织进行审核，发现有疑问、不合理的 数据认真核查，对填报不全面、数据不准确的，必须纳入本 次调查，使调查真正发挥摸清危害底数、推动危害申报和治 理工作的实际作用。三是注重各方沟通协调。调查初期，分 片区组织省、市、县安监部门联席会议，统一思想认识，分 析困难瓶颈，研究解决办法。针对调查对象小微企业较多、 开展检测积极性不高的实际问题，与技术服务机构积极协调 沟通，探索采取企业联合、分片打包的形式，促成技术服务 机构在确保检测质量的前提下，适度降低检测收费，为保质 保