第七章政策执行讲义.pptVIP

大包干：一种典型的“自下而上”模式 1978年12月，安徽凤阳县小岗村18位农民秘密签下一份合同，其主要内容把属于集体的土地承包到农户，由农民自主决定种植品种、结构。按照承包土地的数量，向国家和集体交纳一定的税赋。这种模式得到了安徽省委第一书记万里的支持。与此同时在四川省委第一书记的赵紫阳，也在四川省尝试农村改革，成为后来中国农村经济体制改革的试点。他领导的四川与万里领导的安徽，是最早进行农村改革。因此在当时流行着一个谚语叫“要吃米找万里，要吃粮找紫阳”。这种模式后来被当中央和邓小平的肯定，在全国范围内推广，并成为中国改革开放在农村的重要政策。它是一种典型的“自下而上”的途径。 建立于1958年的人民公社，强调“一大二公”，管理生产建设、财政、粮食、贸易、民政、文教卫生、治安、民兵和调解民事纠纷等项工作，加上其他方面“左”的做法，严重挫伤了农民群众的生产积极性，使生产受到很大破坏。 学而不思则罔，思而不学则怠 * 1975年维泽尔勒（R.Weatherley）和李普斯基（M.Lipsky）在《哈佛教育评论》（Harvard Educational Review）上发表了“街头层次的官僚和制度创新：特殊教育改革执行”（Street level Bureaucracy and Institutional Innvation：Implementing Special Education Reform）一文，随后李普斯基（M.Lipsky）在1977年发表了“街头官僚的理论面向”（Toward a Theory of Street Level Bureaucracy）一文，在1980年出版了《街头官僚》（Street level Bureaucracy）一书，形成了较为完善的街头官僚理论。街头官僚理论是自下而上执行研究的典型代表，其核心思想在于：街头官僚在政策执行中的作用，并不像自上而下的研究途径认为的那样，消极地、被动地执行上级的政策，恰恰相反，街头官僚拥有很大的自主性和自由裁量的余地。政策目标能否实现即政策执行的有效性与街头官僚的权力、利益、意愿和政策执行能力直接相关。 ★小资料 学而不思则罔，思而不学则怠 * 根据学界的划分，前两种途径分属第一、第二代理论。从20世纪90年代至今是第三代。第三代研究试图综合和超越第一代和第二代的理论，具有研究方法和理论工具的多样性的特征。正如有学者所说的“就执行研究而言：自上而下和自下而上的争论结束了，取而代之的是它们各自力量的认识，并且综合的理论成就是众多的。” 3. 整合途径 学而不思则罔，思而不学则怠 * 首先，对自上而下和自下而上的研究成果达成了共识，肯定其取得的成果的同时认识到了两者的局限。 其次，对自上而下和自下而上研究途径的超越和分析工具的丰富化。自从20世纪80年代以来，执行研究途径出现了多元化的倾向，分析工具也变得丰富起来。大规模研究、政府间关系研究、制度分析、治理理论、政策网络、理性选择、统计和计量方法被广泛的运用到执行研究当中，这些有助于综合的理解执行问题。 主要表现 学而不思则罔，思而不学则怠 * 政策执行在很大程度上包含了将一个或更多的政府的基本工具应用到政策问题上，这些基本工具被称为政策工具（policy instruments 或policy tools）。不管是以“自上而下”设计的方式，还是以“自下而上”的更传统的行政管理方式来研究政策过程，给予政策决策的实质或形式的过程总是包含着在可利用的政府工具箱中选择一种或几种工具。这种途径处理为什么政府从许多可供利用的工具中选择特定的工具，以及是否可以在政策执行过程中探明工具选择的模式或风格等问题。 4.工具选择途径 学而不思则罔，思而不学则怠 * 2.主要模式 互动模型 过程模型 循环模型 主体模型 系统模型 主要模式 综合模型 学而不思则罔，思而不学则怠 * 1．过程模式 政策执行过程的因素： 第一，理想化的政策，指合理、正确的政策。 第二，执行机构，指政府机构中负责政策执行的单位。 第三，目标群体，亦即政策对象，政策的直接影响者。 第四，环境因素，指政治、经济、文化等环境中那些影响政策执行的受政策执行影响的因素。 代表人物：史密斯(T.B.Smith)，其代表作是《政策执行过程》。 学而不思则罔，思而不学则怠 * 2．互动模式 代表人物是麦克拉夫林(M.Mclaughlin)，其主代表作是《互相调适的政策实施》(1976)。 麦克拉夫林认为，政策执行过程