第十章环境经济政策讲义.ppt

1.环境污染责任保险的产生历史 污染责任保险在责任保险中是比较年轻的险种，从世界看仅有几十年的历史，在我国只有10余年的历史。 2.环境污染责任保险的产生背景 生产力发展的现实需要。随着生产力在不断发展，科学进步的日新月异，工业企业在不断提高产品数量、质量、品种的同时，也增加了风险因素和不安全因素，环境污染便是其中之一。 环境保护意识增加的需要。各国为保障其公民享有的环境权益，环境保护的法律法规也在不断健全，公民的环境意识包括因遭受环境损害在内的索赔意识也在不断地增加。 20世纪六、七十年代，美国、英国等一些经济发达国家的保险行业相继推出污染责任保险这一新的险种，为企业提供一种新的风险方面的保障，即环境污染责任保险。 3.环境污染责任保险在我国已成客观需要 (1)我国法律规定，环境污染造成民事损害，必须要依法承担经济赔偿责任。例如，民法通则第124条规定：“污染环境造成他人损害的，应承担民事责任”；环境保护法第41条第一款规定：“造成环境污染危害的，有责任排除危害，并对直接受到损失的单位或个人赔偿损失。” 3.环境污染责任保险在我国已成客观需要 (2)环境污染的境况越来越令人担忧。以1993的为例，全国污染事故2761起，造成直接经济损失21693.4万元，赔偿金额24万元。 1991年大连市在全国率先推出污染责任保险这项新业务，此后沈阳等一些城市也开展这项保险业务。 4.污染责任保险的概念 是保险人对被保险人因保险责任范围内的污染环境的行为，造成受害者人身伤害、财产损毁等民事损害赔偿责任提供保障的保险。 5.污染责任保险的意义和作用 为企业提供一种经济保障 有利于保障公民的环境权益和维护社会安定 有利于促进企业加强环境管理 有利于开拓保险的服务领域 是对排污收费制度的一种补充 6.污染责任保险的种类 由于突发性事故造成的环境污染，而导致受害者的人身伤害或财产损失的保险。英、美、法、德、意大利等国在20世纪60年代初普遍开展此类保险。 包括当事人由于突发性污染事故所造成的后果，也包括当事人由于经常性排放污染物所造成的后果 第五节 生态环境补偿政策 一、建立生态补偿政策的必要性和可行性 1.必要性 ①环境保护需要补偿机制，需要以补偿为纽带，以利益为中心，建立利益驱动机制、激励机制、协调机制，调动广大群众生态建设的积极性 ②生态补偿机制是环境与经济一体化发展的内在要求，通过生态补偿政策，可以将环境与经济结合起来，促进环境与经济的协调发展 ③是社会主义和谐振发展的必由之路，有效协调地区间、行业间的经济利益，促进社会的各谐发展。 2.可行性 ①生态补偿政策的法律体现正在逐步完善 ②经济机制的调节作用在不断加强 ③生态补偿政策的技术问题正在逐步解决 ④生态补偿观念逐渐被人们接受 ⑤部分地方已经开始进行生态补偿政策的试点 二、生态补偿政策的理论基础 1.环境资源价值理论 2.经济外部性理论 3.公共产品理论 三、生态补偿政策的基本原则 1.污染者负担原则 2.开发者保护、破坏者恢复原则 3.受益者补偿原则 4.公平性原则 5.政府主导、市场推进原则 四、生态补偿政策的分类 1.政府补偿与市场补偿 2.代际补偿与代内补偿 3.国家间补偿与国内补偿 五、生态补偿政策的方式 1.国家财政补偿 2.项目支持 3.征收生态环境补偿税费 4.市场方式补偿 5.建立“异地开发生态补偿实验区” 第六节 其他环境经济政策 一、生活污水处理费 二、城市生活垃圾的处理费 三、产品收费 四、押金—退款制度 五、执行鼓励金 六、补贴 七、罚款 八、赔款 1.产品收费（Product charge ）的概念 指对那些在消费过程中产生污染的产品收取费用 2.产品收费手段的功能 直接通过提高产品的价格来实现，通过价格上升来减少这些产品的消费量。 3.产品收费有四种形式 (1)直接针对某种产品收费。如发达国家对化肥、农药、润滑油、含CFC产品、包装材料、化石燃料、轮胎、汽车电池等产品征收产品费用。 (2)针对某些产品具有的某种危害特征收费。 (3)对“环境友好”产品实行价格补贴。 (4)最低限价。主要用于维护和改善某些具有潜在价值的废弃物的市场，以促使该废弃物不被倾倒而被再利用。 四、押金——退款制度 （deposit refund system） 1.概念：指对可能引起污染的产品征收押金（收费），产品报废后，如果将报废的产品送到指定的地方，则退还押金。 2.类型： 通常有两种类型 旨在强化再利用的类型； 旨在刺激循环使用的再利用类型。 3.应注意的问题： 押金—退款占产品的价格比率要适当； 押金—退款制度应该与现有的产品销售和分送系统结合起来，以降低收还押金的管理成本； 押