第四章宏观经济政策讲义.ppt

凯恩斯认为，由于边际消费倾向递减规律和资本边际效率递减规律的存在，必然导致有效需求的不足。这样，在市场机制的作用下，宏观经济的均衡状态并不一定是充分就业的均衡状态。因此，政府必须采取宏观经济政策对经济进行干预和调节，以使经济达到充分就业的均衡状态。 为此，本章将介绍宏观经济政策的目标及其实施工具，并利用IS-LM模型，讨论宏观经济政策的作用方式及其实施效果。 第一节 宏观经济政策目标 宏观经济政策是政府为了改善经济运行状况，以达到一定的目标而制定和实施的措施，是政府对宏观经济运行的有意识的干预。 它可分为需求管理政策和供给管理政策。 需求管理政策是政府从影响总需求的角度所采取的措施，它包括财政政策和货币政策。 供给管理政策是政府从影响总供给的角度所采取的措施，主要有收入政策和人力政策。 由于宏观经济在运行过程中出现的问题主要是短期内的有效需求不足，而政府在短期内能够有效发挥作用的领域又主要是对总需求施加影响，因此，宏观经济政策主要是需求管理政策。 一般来说，宏观经济政策的目标主要是： 实现充分就业 保持经济持续均衡增长 保持物价相对稳定 保持国际收支平衡 实现充分就业是宏观经济政策要达到的首要目标。由于失业意味着社会经济资源的浪费，它不仅给社会及失业者本人和家庭带来损失，在物质生活和精神生活上带来很大的痛苦，而且使社会损失了本来应当得到的产量，并危及社会稳定，因此，降低失业率，实现充分就业，常常是国家宏观经济政策的首要目标或重要目标。 保持价格稳定不是要让每种商品的价格都固定不变，而是要保持价格总水平的稳定，不出现通货膨胀。这是由于通货膨胀会对经济社会带来不良影响。 保持经济持续均衡增长是指在一个特定时期内经济社会所生产的人均产量和人均收入的持续增长。通常用一定时期内实际国内生产总值年均增长率来衡量。经济增长是经济社会发展和人们生活水平提高的基础，同时，经济增长和失业常常是互为关联的，只有维持较高的经济增长率，才能实现充分就业。因此，经济持续均衡增长，是一个国家宏观经济政策追求的重要目标。 保持国际收支平衡是指一国自主性交易项目的收支均衡。国际收支平衡对现代开放型经济国家是至关重要的。经济学家认为，一个国家的国际收支状况不仅反映这个国家的对外经济交往情况，还反映该国经济的稳定程度。 当一国国际收支处于失衡状态时，就必然会对国内经济形成冲击，从而影响该国国内就业水平、价格水平及经济增长。因此，随着国际间经济交往的密切，如何平衡国际收支也是一个国家宏观经济政策的重要目标。 上述宏观经济政策目标之间既具有一致性和互补性，也存在着矛盾和冲突。 比如，经济增长和充分就业之间就存在互补性，一国经济持续均衡增长，就业率就高，失业率就低，反之也然。 但是，充分就业、经济增长与物价稳定之间就存在矛盾和冲突。如果要降低失业率，实现充分就业，就必须增加货币供给，降低利率以刺激总需求，这样就会引起物价上涨。而要抑制通货膨胀，又必须减少货币供给，抑制总需求，由此又会导致经济增长下滑，失业率上升。 由于上述宏观经济政策目标之间既具有一致性和互补性，也存在着矛盾和冲突，因此，政府在确定政策目标时，就不能追求单一目标，而必须综合考虑经济运行的特点和及其面临的主要问题。同时，还要考虑到经济政策本身的相互协调和对政策实施时机的恰当把握，作出整体性的宏观战略考虑和安排。 第二节 财政政策 财政政策是政府通过变动政府收入和政府支出以影响总需求并进而影响就业和国民收入以达到一定经济目标的措施。 要理解财政政策的作用，必须先对现代西方财政的基本构成作适当的了解。 一、财政的构成与财政政策工具 一个国家的财政由政府收入和政府支出构成。 政府收入包含税收和公债两个部分，其中，税收是政府收入中最主要的部分。因此，变动政府收入主要是变动税收，即指改变税率和税率结构。 由于税率的高低以及其变动方向对经济活动如个人收入和消费、企业投资、社会总需求等都会产生极大的影响，税收的变动对国民收入的变动具有乘数效应，因此，变动税收是政府实施财政政策的重要工具和手段。 例如，在经济萧条、总需求不足时，政府可以通过采取减税等减少财政收入的措施，以刺激消费和投资，从而增加生产和就业，抑制经济衰退。 再如，高收入者边际消费倾向较低，而低收入者的边际消费倾向较高，因此，调整所得税结构，使高收入者增加税收负担，低收入者减少税收负担，也可以起到刺激总需求的作用。 相反，在经济高涨、总需求过旺、通货膨胀率上升时，政府可以通过增加税收来抑制总需求，控制物价上涨。 当政府税收不足以弥补政府支出时，政府可以发行公债，因此，公债也是政府收入的又一组成部分。公债是政府对公众的债务，或公众对政府的债权。公债与税收不同，它是政府运用信用形式筹集财政资金的特殊形式。 政府公债的发行，一方面能增加财政收入