国有土地资产流失分析及对策探讨.PDF

安徽农学通报 ，AnhuiAgri．Sci．Bul1．2012，18(10) 3l 国有土地资产流失分析及对策探讨 丁 妍 (绩溪县国土资源局，安徽绩溪245300) 摘 要：在土地资产运行与管理过程 中，存在着大量的国有土地资产流失现象，严重影响了国家的经济权益。介绍 了国有土地资产流失的现状，分析了国有土地资产流失的后果及国有土地资产流失的原因，提出了防止国有土地 资产流失的对策建议，主要包括：严格控制建设用地供应总量；严格执行土地收购储备政策，建立统一土地市场； 加强政府职能，严格实行国有土地有偿使用制度；大力推行 国有土地使用权招标、拍卖；规范土地审批的行政行 为；加大执法力度，加强土地管理法制建设等。 关键词：土国有地资产；流失；对策建议 中图分类号 F123．7 文献标识码 A 文章编号 1007—773i(20I2)10-031-003 我国城市土地属于国家所有，城市土地资产的收益应 誉、品牌等极具价值和增值潜力的无形资产 ，则不予评估 成为国家财政收入的一部分，然后再用于城市土地开发和 或按极低的价格评估 ，有意无意吞噬国有资产。二是将公 城市基本建设，从而实现城市地产资金的良性循环。通过 有资产按比例送给个人。一部分人认为 ，职工是企业的主 城市土地开发与经营，发挥市场机制作用，使国有土地资 人 ，是财富的创造者 ，在改制中为保护一己私利，将公有财 产得 以盘活 ，实现了土地资源优化配置。但在土地资产运 产无偿量化给个人，致使国有资产流失。三是在红利分配 行与管理过程中，存在着大量的土地资产流失现象，严重 时，国家股、集体股 、个人股 同股不同利。不合理的利益分 影响了国家的经济权益。国有土地资产流失问题 ，是 国家 配造成国有资产流失。 各级政府和各企业、事业单位，特别是建设部门频频遇到 1．2土地使用权低价出让 的难题，是 当前全面深入改革开放、发展经济与建设和谐 我国经营性土地现在推行土地使用权出让招标 、拍卖 、 社会进程 中不可忽视 的重要 问题 ，也是人 民群众极其关 挂牌方式 ，但现状是协议出让土地比例过大。据统计 ，截至 心、重视的问题。我们有必要对其进行全面的研究，探求防 2005年年底，全国出让土地总量中，以招标 、拍卖方式出让 止国有土地资产流失的新思路、新方法。 的土地量比例只占到2O％。 1 国有土地资产流失的现状 1．3行政划拨地私 自进入土地市场 当前 ，我国城市土地为 “双轨”流转机制，行政划拨和市 一 些单位和企业改变用地性质 ，以行政划拨的土地使 场配置并行 ，土地市场发育还不是很成熟，国家虽然采取 用权为资本参与合资合作经营，甚至以工业企业用地与开 了严格的土地管理制度，但受利益驱动，在土地流转 中伺 发商合作开发房地产，谋取巨额土地差价，有些企业甚至 机钻营，滥 占滥用土地，土地资产流失严重。主要表现在以 长期依靠收取租金给职工发工资福利。 下方面： 1．4违法违规用地 1．1在企业改制中，国有资产流失 一 些地方政府违法批地用地 ，违反规划用地 ，未批先 党的十五大以后 ，股份制在国有企业改革中普遍推广。 用 ，边报边用。特别是一些城镇违规建立的 “园区”等，越权 这种新体制的实施 ，为我国国有企业走出困境、重振雄风、 批地 ，因缺少全面科学论证 ，实际开发利用程度低 ，造成土 注入活力提供了政治保证。但 由于一些企业在操作中的不 地闲置，资源浪费；另一方面，部分地方低地价甚至 “零地 规范 ，造成 了国有资