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浙江省劳动和社会保障事业发展 第十一个五年规划纲要 “十一五”时期（2006—2010年）是浙江全面建设小康社会的攻坚阶段，也是劳动和社会保障事业发展的重要时期。为顺利完成这一时期赋予劳动保障工作的重任，根据《浙江省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和劳动保障部《劳动和社会保障事业发展第十一个五年规划纲要》，制定《浙江省劳动和社会保障事业发展第十一个五年规划纲要》。 一、“十五”期间劳动保障事业发展的主要成就 “十五”期间，我省劳动和社会保障事业取得了显著成就，各项主要目标任务圆满完成。为深化改革、促进经济发展、维护社会稳定作出了积极贡献。 （一）就业规模稳步增长，就业结构进一步优化，市场导向的就业机制基本建立，农村劳动力转移就业步伐加快。 省委、省政府高度重视就业和再就业工作，实施积极的就业政策，出台了一系列促进就业再就业的措施，就业总量稳步增长，就业局势保持稳定。至2005年末，全省城乡就业人员达到3100万人，比“九五”期末增加374万人，其中城镇就业人数达到904万人，比“九五”期末增加320万人，有效地解决了下岗失业人员再就业、城镇新成长劳动力就业以及农村劳动力转移就业问题。至“十五”期末城镇登记失业率3.72%，比全国低0.48个百分点。三次产业就业人员的比重约为24.5∶45.1∶30.4，与“九五”期末的37.4∶31.8∶30.8相比，就业结构进一步优化。市场导向的就业机制基本建立，劳动力市场和就业服务体系建设稳步推进，全省职业介绍服务机构达到2394家，形成了以公共职介机构办为主体，社会力量办为补充，基层劳动保障平台为延伸，多层次、多形式覆盖城乡的职业介绍服务网络，累计成功介绍近900万人次就业。从2001年开始，企业新的减员已不再进入再就业服务中心，直接通过劳动力市场实现再就业，在全国率先实现了下岗职工基本生活保障制度和失业保险制度的并轨。农村劳动力转移就业步伐加快，从2001年起，我省开始城乡统筹就业试点工作，2005年城乡统筹就业试点地区已达30个。“十五”期间，平均每年转移农村劳动力30多万人，城乡统筹就业格局初步形成。 （二）社会保障体系建设日趋完善，各项制度更加规范，覆盖范围进一步扩大，社会化管理取得积极进展。 “十五”期间，我省社会保险事业取得长足发展，“两个确保”工作继续得到有效巩固。社会保险制度改革紧密结合浙江经济发展和所有制结构的特点，在制度设计上坚持市场改革取向，使社会保障体系建设实现了由“单一突破”向“整体推进”、由“政策调整”向“法律规范”、由“城镇保险”向“城乡统筹”的转变，初步建立了覆盖城乡、功能完善、多层次的社会保障体系。“十五”期末，全省基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险参保人数达到962万人、640万人、445万人、453万人和285万人，分别比“九五”期末增加400万人、412万人、56万人、241万人和85万人。社会保险基金征缴力度不断加强，2005年全省社会保险基金累计结余537亿元。养老保险政策体系不断完善，《浙江省职工基本养老保险条例》的修改、“低门槛准入、低标准享受”的“双低”参保办法出台，将全省境内各类企业人员纳入了养老保险参保范围。按照“抓两头、促中间”的工作思路，选择26个经济较发达的市县和13个基金支付困难市县作为工作重点，养老保险全覆盖工作稳步推进。在确保离退休养老金按时足额发放的基础上，不断提高企业离退休人员养老金水平，2005年全省企业离退休人员月人均养老金达到908元。企业离退休人员基本养老金社会化发放达到100%，社会化管理服务达到96%。多层次的养老保险体系建设取得一定进展，一批企业为职工建立了企业年金。在建立基本医疗保险制度的基础上，建立了重大疾病医疗补助、公务员医疗补助、企业补充医疗保险等，初步满足了城镇职工不同层次的医疗需求，多层次医疗保障体系逐步建立。失业保险在保障失业人员基本生活、促进就业方面发挥积极作用，共有1270万人次享受了失业保险待遇。《工伤保险条例》、《浙江省生育保险暂行规定》的颁布实施，进一步推动了工伤、生育保险制度法制化、规范化。被征地农民的基本生活保障制度在全国率先建立，已有188万名被征地农民纳入社会养老保障范围，其中有70万名符合条件的参保人员已按月领取基本生活保障金或养老金。对农村社会养老保障制度也作了一些探索。 （三）市场化、社会化的职业培训体系初步建立，技能培训 成效明显，职业资格证书制度不断完善。 “十五”期间，有利于技能劳动者成长和职业培训事业发展的政策体系开始形成。全省普遍建立了以技工学校、各级就业训练中心为骨干，民办职业培训机构为补充的再就业培训网络，基本形成了以技能培训和创业培训为主要内容的培训模式，市场化、社会化的职业培训体系初步建立。再就业培训、创业培训和