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依法履职 规范管理 努力增强国土资源对经济社会保障促进作用 扬州市国土资源局维扬分局 2009年9月4日 今年以来，我局以创建“公正执法、执法为民”先进单位、“学习型、法制型、服务型”机关为平台，以推进国土资源管理依法行政体系建设为目标，突出强化监督等，规范国土资源行政行为，提高法治化、制度化、精细化水平。主要领导和主要负责人本推进依法的第一责任人，亲自抓负总 清理行政许可事项，明确具体工作规则。对用地规划、地政地籍、地质矿产、法规监察等行政许可事项进行简化、撤并、清理，明确各办理要件的工作规则、工作流程和承诺时限。积极推行政务公开，编印《依法行政手册》，将19项工作事项明确到具体科室、单位，以行政许可和非行政许可事项办理流程表形式进一步加以规范和约束。在此基础上，拓宽公开载体，明确公开内容，严格公开要求，落实网上政务公开的考核制度，逐步扩大网上在线办事、查询、咨询、投诉等服务项目的范围， 规范自由裁量权，约束行政处罚行为。制定完善《规范行政处罚自由裁量权实施意见》和《规范行政处罚自由裁量权参照执行标准》，对行政处罚事项的自由裁量权进行细化和规范，就系统内行政执法部门和执法人员对某项国土资源违法行为，是否给予行政处罚、给予何种行政处罚和给予何种幅度行政处罚的权限等，明确执行具体标准，提出行政处罚原则和要求，确保国土资源行政处罚程序合法、行为规范。 深化内控体系建设，规范内部运行机制。按照“行为规范、过程公开、结果公正和效率提高、监督有力”的要求，深化国土资源部门内控体系建设，进一步科学界定权力、优化流程控制、加强风险管理，查找每一项权力运行中存在的薄弱环节并形成风险化解预案，加快电子监察系统建设步伐，促进依法行使公共权力，实行阳光办事，提高国土资源管理机关及事业单位规范办事的质量和水平。同时，对涉及30多项内部管理、基础业务的制度进行修订完善，注重制度的可行性、加大制度的执行力，以制度管人、以制度管事。 四、创设载体，着力在强化土地监管上推动依法履职。 以“土地执法模范区”和“模范乡镇”创建活动为载体，坚持“政府领导、部门牵头、社会参与”工作方法，在“实、早、严”上下功夫，落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，确保创建活动在去年基础上取得新成绩、实现新突破。 常抓法制宣传教育。结合“五五”普法，以“4·22”世界地球日、“6·25”全国土地日、“12·4”法制宣传日为节点，开展国土资源法律专项宣传，营造坚守耕地红线、节约集约用地、推动国土资源工作开展的浓厚氛围。今年全国“土地日”期间，我局在全区范围内组织开展了一轮国土法律知识培训、一次土地违法联合执法、一次联动现场宣传咨询、一台专题文艺晚会和一次报刊媒体平面宣传等“五个一”系列宣传，相关新闻媒体对“五个一”系列活动开展情况进行了及时宣传和跟踪报道，收到了良好的社会效果。 细抓国土资源信访。以“引导依法信访，解决重点信访，控制集体上访，减少越级上访”为标准，设立信访接待室和专职信访员，认真落实首问负责制、领导信访接待日制度，严格执行信访问题周排查、月上报制度，稳妥化解涉地信访矛盾和纠纷、维护社会稳定。 实抓土地巡回监察。全面落实土地动态巡查制度，分片划定区域、逐级落实责任，在全区开展高频率高密度的土地巡回检查，切实做到对土地违法违规行为早发现、早制止、早处置，控制在萌芽状态、解决在始发阶段。1—8月份共开展土地巡回检查92次，发现违法用地5宗、面积57亩，违法用地宗数、涉及面积与去年同期相比均大幅下降。 严抓卫片执法检查。对2008年度土地卫片执法检查涉及我区79个图斑、89宗用地实施“地毯式”清理、过堂式排查，对合法、实地未变化和农业结构调整用地分别整理建档、登记在册；对12宗、219.4亩违法用地进行调查取证，向违法主体逐一下发了《行政处罚决定书》，并按照15号令要求，将相关责任人移交纪检监察部门建议给予党政纪处分，增强土地管理法律法规的严肃性。 规范区级机关土地管理。按照市、区相关要求，在动员部署、排查清理、制度建设和总结提高各个工作阶段，采取实地调研、专题学习和专项清查、构建长效机制等形式，进一步强化土地市场管理，严格执行土地划拨和招拍挂出让的相关规定，规范用地预审，规范土地使用，规范土地出让金征缴工作，有效防范和严肃查处违法用地案件，规范区级机关国土资源管理秩序。 五、拓宽形式，着力在完善监督机制上推动依法履职。 主动实施内部监督。领导班子带头严格执行《党政领导班子议事制度》、《重大事项集体决策制度》和《内部会审办法》等制度，自觉加强班子内部监督。全局性重大事项，特别是涉及重大案件查处和局机关内部人、财、物等重要事项安排上，坚持以局党组会议、局办公会及局务会等形式进行集体研究和商定，促进事权运行公开、公正和公平。 广泛接受社会监督。坚持执行向区人大、政协