乡镇基层财政面临的问题及解决途径.PDFVIP

的问题及解决途径 王 凤 摘要：乡镇基层财政在推动农业及农村经济发展、促进农民增收以及维护农村社会稳定诸方面发挥着极为重要 作用。但是，乡镇财政还面临着债务负担沉重等问题，严重制约了基层政府职能作用的发挥。基于此，有必要采取措 施 ，以努力推动和促进乡镇财政管理水平不断提高。 关键词：乡镇财政；预算管理；途径 乡镇基层财政是我国财政体系中的重要环节之一， 政面临的还债压力不断增加 ，财政风险亟待化解。 在维护乡镇政权稳定、促进农村经济及农村社会事业发 (四)财务管理不够规范，违纪违规普遍存在。有些 展等方面发挥着重要作用。但是，由于区域经济发展不 乡镇通过虚报冒领等方式套取或者骗取专项资金；有些 平衡以及财政制度不够完善等原因，乡镇财政面临着较 乡镇采取乱收费、乱罚款等方式，违规使用不合理票据 大问题，严重影响和制约了地方财政经济的健康运行。 进行收费；由于基层财政监督手段落后，管理制度形同 妥善解决当前乡镇基层财政中存在的各种问题，努力化 虚设，权力缺乏制约，很多乡镇财政存在控制不严、支出 解财政风险，已经成为减轻农民负担、维护农村社会稳 结构不合理以及违规支出等问题，增加 了乡镇财政负 定及促进基层政府职能正常发挥的重要课题。 担。 一 、 乡镇基层财政面临的问题 虽然随着改革开放政策的实施 ，农村经济得到了较 (一)基层建设任务繁重，财政缺口较大。按照当前 快发展，在一定程度上促进了乡镇财政收入的增长。但 的财政体制及管理制度 ，乡镇教师及政府工作人员的工 是，在很多乡镇，由于产业结构单一，市场化程度不高， 资由县级财政统筹，但是计划生育工作、新农村建设、招 财政收入难以满足乡镇社会发展事业的需要。而管理制 商引资以及政府基础设施等建设任务所需经费仍 由乡 度和监督机制的乏力 ，违法违规现象时有发生 ，这又加 镇财政负担。但是在很多基层乡镇经济发展缓慢，财源 重了乡镇财政负担，导致财政风险不断加大。 总量有限且相对单一，加上缺乏相关政策支持，收入结 二、解决乡镇基层财政面临问题的途径 构不合理，财政收人增长不够明显，地方财政收入与所 (一)规范预算管理，提高乡镇财政管理水平。要高 需经费存在较大差距 ，这就造成许多乡镇不断增长的支 度重视财务预算管理工作，要严格执行 《预算法》的相关 出需求与地方经济发展相对滞后的矛盾，还有一些乡镇 规定，明确收支项 目，合理划分收支范围，努力维护和实 为维持正常工作运转 ，只能通过举债度 日。 现预算管理的科学性和法制化。同时，要根据相关制度 (二)财政职能不够健全 ，收入来源不稳定。当前税 要求，建立健全财政资金分配及使用过程中的监督约束 制改革对于乡镇财政重视不足，由于增值税和所得税大 机制 ，认真做好财政资金的跟踪审计工作 ，努力促进财 部分划归中央 ，而税源分散、额度零星、稳定性差的地方 政支出效益的最大化，切实提高财政资金的使用效能。 小税种导致乡镇财政收入大幅度减少。目前乡镇财政作 (二)积极培育财源，不断增加财政收入。一方面，以 为乡镇政府的内设机构，岗位设置不够合理，乡镇财政 市场为导向，调整优化农村产业结构，加快农产品流通 ， 干部的编制较少，造成乡镇财政干部队伍的不稳定，加 提高农业对财政的积极作用，不断巩固基础财源；另一 上工作任务重，对于业务知识的学习和培训重视不够 ， 方面，要因地制宜，优化投资环境，充分发掘本地资源优 很难适应新时期乡镇财政管理工作的要求。因此在税收 势，．大力开展招商引资，积极发展民营经济，促进地方经 征收过程中存在着较多问题，导致很多乡镇