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第4章 公共部门战略人力资源管理 战略管理与公共部门战略人力资源管理 公共部门人力资源战略的制定与实施 内容结构图 【引导案例】 《经过近一年时间的编制和修改，《海口市“十一五”人才规划》日前出台，这是海口市第一次制定人才五年规划。根据规划，海口市到2010年地区人才总量将达到17.7万人，占全市人口的比例从6.4％提高到8.8％。到2010年高层次人才占全市人才总量的比重达6％，高技能人才占全市技能劳动者的比例达到25％以上。 党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才等三支人才队伍是海口经济社会发展的关键，这三支人才队伍的建设情况直接关系到海口市的“十一五”规划目标能否顺利实现，为此，市委、市政府计划实施三支人才队伍培训工程，并把培训经费纳入市年度财政预算。 作为急需的技能人才和农村实用人才，人才五年规划把这两类人才队伍建设纳入全市经济社会发展规划和人才建设规划。实施“农民技术员培训工程”，每年新增农民技术员600人以上，到2010年，全市农民技术员将达到3600人以上。同时，海口市还计划实施“村村有大学生”计划，实现每个村两委会都配备2至3名大专以上学历村干部。 在人才工作机制上，海口市将以能力和业绩为导向，确定各类人才队伍评价标准，并从规范职位分类和职业标准入手，分级分类建立各类人才评价指标体系。建立与现代企业制度相适应的企业分配激励机制，实行国有企业经营者年薪制，探索建立人才资本产权制度和人才资本与科研成果有偿转移制度，在有条件的国有企业实行股权制和期权制。设立“海口市人才贡献奖”，每三年评选一次。开辟人才服务的“绿色通道”，特别是对高层次人才、学科带头人、经济社会发展急需人才的引进将打破常规，特事特办，实行“三个突破”，即突破职数、编制和档案的限制。硕士以上学历或高级专业职称人才被引进事业单位或招录进入党政机关，经组织人事部门批准，允许突破职数和编制限制后逐步调整到位，档案无法从原单位转来的，可突破档案限制，由组织人事部门重新建档。 4.1 战略管理与公共部门战略人力资源管理 由于“战略”的特殊含义，该词被引用到企业管理学的各个领域，并且受到了前所未有的关注。从管理学家的定义中，我们可以认识到，战略是一种计划或模式，为组织的特定目标服务，要解决一定的问题。因此，人力资源战略规划是为组织的人力资源目标服务、要解决人力资源供需动态平衡问题，同时，它包含了一系列计划，也反映了一系列行动。20世纪80年代，美国学者保罗·纳特和罗伯特·巴可夫等人开始对公共部门战略管理进行研究。1981年M.Devanna和 C.Fombru，N.Tichy发表的《人力资源管理：一个战略观》一文是战略人力资源管理研究领域诞生的标志。经过近20年的发展，公共部门人力资源战略管理学现已成为管理学的一个重要分支，形成了自己的学科理论和研究方法。 战略人力资源管理的学派 战略人力资源管理的学派 规范学派（Mintzberg，1998）强调的是设计、规划和定位。 描述性学派（Drucker，1970）提出愿景、学习、权力和文化的观点。 匹配模型把重点放在战略整合上，认为人力资源政策与战略方向一定要达到良好的匹配。 资源模型描述的是，组织内部通过对能力、知识和技术的分析，得到劳动力的独特能力，同时也获得劳动力核心竞争力的信息，这样能够建立组织的持续发展竞争优势。 过程方法（Newell and Rice，1999）把战略看成计划性活动和非计划性活动的结合。过程方法强调员工参与，认为组织要善于发现组织与人的双向过程，注重有潜力的员工对组织战略的潜在影响。 战略人力资源管理，是指为了使组织能够达到目标对人力资源各种部署和活动进行计划的模式。目的是通过确保组织获取具有特殊技能和良好激励的员工，形成组织的持续的竞争优势和战略能力，即依靠核心人力资源以建立竞争优势，从而实现组织的战略目标。 战略性公共部门人力资源管理与公共部门人力资源管理的不同特点见下表。 表4-1 战略性公共部门人力资源管理与公共部门人力资源管理的不同特点 4.2 公共部门人力资源战略的制定与实施 以上图为框架分析公共部门的战略人力资源管理： 公共部门作为一个高度规范化的组织，是一个纵横交错、层层节制的官僚制组织结构体系，它的角色——社会公共事务的管理者、社会公共产品的提供者，不同于其他类型的组织。 公共部门的参与者主要指的是公共部门的工作人员，特别是公务员。公共部门的人力资源是组织的重要的资源，公共部门需要充分“动员”组织的人力资源。公共部门的人力资源开发需要达到更加有效的使用人力资源，建立起以技能为核心的人力资源开发体系。那么公共部门更需要从战略管理的角度来认识并实施人力资源管理。 成功的人力资源战略需要具有多维视角和开放的视野，需要把国内外经济社会发展的相关因素联系起来，需要与经济