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美国联邦法院2012年年终报告 □ 美国联邦最高法院首席大法官 约翰·罗伯茨 □　　黄 斌 代秋影 编 译 美国联邦最高法院首席大法官罗伯茨在年终报告中强调，行政和立法部门应关注联邦法院在财政和人力资源方面的需求。2011年以来，随着通货膨胀、预算赤字和成本增加，联邦法院已难以维持足够的公共服务，随着审判的案件不断增加，联邦法院已经越来越难以维持其符合“宪法和法律所确认”的核心职能。罗伯茨强调，如果没有足够的资金，公正的司法就会受到损害。本期刊登美国联邦法院2012年年终报告演讲全文（包括附录），敬请关注。——法律文化周刊 引子：“宪法号”传奇 遥想两百年前，一位年轻的海军士兵正在一艘美国军舰上执行夜巡任务。独立战争甫定，美国又再度与海上霸主英国交恶。这位海军士兵忐忑不安，理由不言自明。英国皇家海军拥有115艘一线作战军舰和126艘护卫舰，而美国海军只有17艘军舰。或许支撑海军士兵的信念源自这艘军舰的名字：美国宪法号。 宪法号军舰由华盛顿总统亲自命名，是美国国会1794年通过法案建造的6艘巡逻炮舰之一，以充实新组建的美国海军。宪法号军舰名符其实:在兼采优良传统和时代创新的基础上，设计师约书亚·汉弗莱斯将龙骨长、船梁紧的造船理念运用其中，建造了这艘适合国家需要的海军战舰。在保罗·里维尔的率领下，造船用的木材取自新成立的美国各州，并配上铜制螺钉，宪法号军舰变得经济耐用，灵活威猛。1797年10月21日，在白葡萄酒——这也是未来的首席大法官约翰·马歇尔喜爱的饮料——的庆祝声中，宪法号军舰下水了。 在服役早期，宪法号军舰巡航于美国东部海岸，并在加勒比地区和北非沿海作战。不过，宪法号军舰谱写的传奇是在两百年前爆发的1812年战争中。8月19日，在新斯科舍沿海的关键性战役中，宪法号军舰击败了英国皇家孤立号（HMSGuerriere）战舰。宪法号战舰用坚固的橡树船壳抵御了孤立号重达18磅的加农炮球，赢得了“老铁壳”的外号。4个月后，宪法号军舰在巴西外海再度建功。12月29日，宪法号军舰与英国皇家爪哇号（HMSJava）军舰发生激战，最终将英国军舰彻底击沉。 1812年战争是一场更广泛的战争的组成部分。从整个战争的贡献来看，宪法号军舰的意外胜利并没有对双方冲突的结果起到决定性的作用。不过，在面对各种处境时，宪法号军舰很好地完成了自己的使命，“老铁壳”的胜利提振了战争初期美国海军低落的士气。宪法号军舰的功绩体现在托马斯·伯奇的画中、奥利弗·霍姆斯的诗歌中以及詹姆斯·芬尼莫尔·柯柏的散文中。在过去的两个世纪里，宪法号军舰代表着美国的坚强、勇敢和能力。宪法号军舰现在停泊在波士顿港口，至今仍可航行，并以世界上最古老的现役军舰而自豪。 美国主权债务危机背景下的司法成本控制 1812年战争的两百年后，美国面临着新的挑战，包括广为人知的“财政悬崖”以及长期存在过度浪费和新出现的国家债务问题。公众都期望总统能够提出周密的解决方案。站在司法机构的立场，我们置身于政治舞台之外，不过，我们可以继续从自身的角度提出应对财政危机的方案。8年前，司法机构就担负起了这项职责，当时在首席大法官伦奎斯特的领导下，司法联合会率先实施了一项有效的成本控制战略。4年前，我在2008年年终报告中对司法机构所付出的努力进行了概述。现在是时候重提这个主题了。 一如既往的是，司法机构的支出仍然只占联邦预算中极微小的一部分。在2012财政年度中，包括联邦最高法院、其他联邦法院、美国法院行政部门以及联邦司法中心在内的司法机构共获得批准支出69.7亿美元。这仅仅占美国3.7万亿美元财政总预算1%中的十分之二。是的，对于每位纳税人而言，只有你们手中的1分钱的十分之二是给了作为政权第三分支机构的司法系统。正是这1分钱的十分之二用来维持法院的运转，支付法官和工作人员的工资，管理刑事司法系统，处理复杂的专利案件、个体歧视案件等民事纠纷，以及维持全国性的破产法院系统。正是这1分钱的十分之二为美国维续着一个最好的司法机构。 即使司法机构的支出只占联邦预算中极小的比例，不过，在政府面临财政预算赤字时，司法机构必须继续尽其所能节约成本。2004年，司法联合会批准的成本控制战略中就基于减少支出的目的对50多个互不相关的部门运转进行了摸底。自那时以来，司法机构主要集中在三个领域节约成本：办公租金、人员工资支出以及信息技术的运用。 司法成本控制之办公租金 在控制办公租金成本方面，我们取得了最为显著的成本控制效果。在2005财政年度，美