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规范应急管理   保障公民利益 主讲：曾建荣 一、危机 党中央与国务院高度重视突发事件应急机制建设： 03年SARS以来，党中央国务院作出了加强全国应急管理工作的重大决定。 2004年，党的十六届四中全会明确提出，要建立健全社会预警体系和应急机制，并把这项任务作为提高执政能力的一个重要方面。 2005年1月，《国家突发事件总体应急预案》经国务院常务会议讨论通过，标志我国应急管理机制基本形成。 2006年7月，国务院发布《关于全面加强应急管理工作的意见》；10月，中共中央《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，提出“提高危机管理和抗风险能力”。 2007年8月30日第十届全国人大常委会第二十九次会议通过《中华人民共和国突发事件应对法》，并决定2007年11月1日起施行。 党的十七大明确要求“完善突发事件应急管理机制”。 2008年胡锦涛总书记就加强各级领导干部处置公共事件能力培训作出重要批示：“提高党的执政能力要求提高各级领导干部处置公共事件的能力。需要认真研究，并采取有效措施，对干部进行必要的培训，在实践中不断总结经验，得到提高。” 危机：是指那些能够打断人类正常活动的事件。 大的、严重的危机会冲击甚至中断国民经济和社会的正常发展，给人民生活带来不便和破坏。 1、危机的特征：结构不良性、风险性和不确定性 2、危机的发展周期：危机潜在期、危机突发期、危机持续期、危机解决期 3、危机从发展到消除分为三个阶段：危机到来时的准备期、危机处理期、危机恢复期。 4、危机事件的分类： 二、政府危机管理 政府危机管理：就是政府组织相关力量在监测、预警、干预或控制以及消解危机性事件的生成、演进与影响的过程中所采取的一系列方法和措施。 1、政府危机管理必须达到的两个目标： 第一、对于可能冲击国民经济和社会发展的因素进行预警和干预，防患于未然。 第二、对于可能发生的冲击国民经济和社会发展的突发性事件做出快速反应，在遭受冲击后能够尽快恢复正常。 2、政府危机管理的原则 ①居安思危、未雨绸缪原则。 ②公众利益至上原则。 ③透明度原则。 ④真诚坦率原则。 ⑤快速反应原则。 3、政府危机管理机制的构建 ①构建危机预防机制。具体分为构建危机预警机制和构建危机预控机制。 ②构建危机救治机制。 A进行积极性的强制干预。 B探寻危机产生的根源。 C制定一系列政策稳定社会，进行心理救治。 D动员社会力量参与。 三、科学应对突发事件保障公民利益 危机、突发事件和政府管理之间的联系： 1、我国突发事件应对工作还存在一些突出问题： 一是，统一、协调、灵敏的应对体制尚未形成。 二是，依法可以采取的应急处置措施不够充分、有力。 三是，应对突发事件的体制机制不够完善。 四是，社会广泛参与应对工作不够，公众的自救与互救能力不够强、危机意识有待提高。 案例 ? 2003年12月23日，重庆市开县天然气井发生特大井喷事故导致243人死亡，信息不畅、应对不及时是主要原因；2006年3月25日，开县再次发生天然气泄漏，由于当地及时启动应急预案，万余名群众紧急转移，没有出现人员伤亡。 突发事件应对 2、突发事件处理的一般原则 （1）以人为本，依法管理 （2）沉着冷静，果断决策 （3）信息畅通，反应快捷 （4）协调联动，保障有力 3、对突发事件的应急处置与救援制度 ?一是，突发事件发生后，应当针对其性质、特点和危害程度，采取应急处置措施。 ?二是，自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件发生后，可以有针对性地采取人员救助、事态控制、公共设施和公众基本生活保障等方面的措施。 ?三是，社会安全事件发生后，应当立即组织有关部门依法采取强制隔离当事人、封锁有关场所和道路、控制有关区域和设施、加强对核心机关和单位的警卫等措施；发生严重危害社会治安秩序的事件时，公安机关还可以根据现场情况依法采取相应的强制性措施。 ?四是，发生严重影响国民经济正常运行的突发事件后，可以采取保障、控制等必要的应急措施。 案例 2008.１１月３日早晨，重庆市民意外地发现，８０0０多辆出租车消失得无影无踪。两天后，当他们一觉醒来时，却发现出租车又满街跑了。 ???? 出租车停运，源于加气难、黑车多、运价低、罚款多等因素。也有不少出租车想上路运营，却遭到了一些出租车司机的打砸和拦截，因此只能远远地躲起来，不敢上路。 ? 面对这一突发事件，重庆市３日上午立即召开紧急会议，启动紧急预案。公安、交通等部门联合行动，全力维护运营秩序，组织出租车